水土保持监测工作成果分析及经验

对于不同类型地区的水土流失治理措施在水力侵蚀地区、风力侵蚀地区和重力侵蚀地区，应当采取植物措施和保护性耕作、工程措施等措施，建立防风固沙防护体系和监测、预报、预警体系；在饮用水水源保护区应当配套建设植物过滤带，控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源。在生产建设活动中，对所占用地的地表上应当进行分层剥离，减少地表扰动范围；在生产建设活动结束后，对开挖面的裸露面，应当植树种草、恢复植被，对不能使用的应当复垦。

重大建设项目的水土保持监测包括：主体工程施工进度，建设面积扰动土壤侵蚀灾害风险，以及土壤侵蚀，土壤和水源涵养工程建设和安全生产条件所造成的危害，水土流失控制效果，以及土壤和水的保持工程设计管理和水土保持等方面的。

一、水土保持监测工作面临的形势

水土保持监测是一个非常重要的基础性工作，是水利行政主管部门根据法律的一个重要功能。很长一段时间，水土保持监测作为水利行业的一个重要组成部分，土壤和水的保护，土壤和水源涵养现代的发展，生态环境建设的重要基础，为国家宏观决策中起着至关重要的作用。水土保持法进一步明确了新的水土保持监测的地位和作用。

我国做了一系列重大部署，2011年中央1号文件和中央水利工作会议对水土保持工作，清楚的说明2020年达到有效地控制水土流失重点领域的总体目标。 2012中央1号文件还指出，土壤和水的保护，以增加国家重点建设项目的实施力度，加快坡耕地整治步伐，推进清洁小流域，强化水土流失监测预报和生产监督管理水土保持项目，这是中央文件第一次提出了明确的水土保持监测要求。党的18次会议上强调，建设生态文明建设为经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，以及整个过程中的各个方面，形成5个1的整体布局，并努力建设一个美丽的中国，中国人民实现可持续发展。

土壤和水资源是基础自然资源和战略性的经济资源，生态环境的控制性因素，土壤和水资源保护，合理利用和有效保护水土资源，加强文明的重要组成部分。总体而言，水和水土保持监测法律责任重大，以保护土壤和节约用水工作的快速发展，促进国家生态保护和建设，同时也保护水土资源，促进可持续发展，需要和公众了解参与水土保持的需要。

监测水土保持工作经过十多年的发展，取得了可喜的进步和成就，为国家宏观生态建设提供决策的科学支持，但加速的过程中，控制水土流失，促进生态文明建设，建设小康社会，构建和谐社会和建设创新型国家，还没有达到迫切需要。首先，水土保持监测网络的建设和经济社会发展需求是不相容的。

中国是世界上的国家之一，水土流失最严重，水土流失面积大，分布广，危害重，难以控制，严重威胁我国的生态安全，粮食安全和防洪安全。通过国家水资源保护监测网络和信息系统建设，初步形成一个土壤和水源保护监测网络覆盖全国，但目前国家的经济、社会发展和民生水利发展要求的角度来看，土壤和水的情况在人口密集的人类活动频繁区域监测网络不足的水土保持监测站点是不完美的。

基础设施和水土保持监测服务是不符合现代化的要求。目前水土保持监测工作，从总体来看，水土保持监测基础设施标准低，信息收集手段落后，设施差，自动化程度低，背后的观测工具和方法，绝大多数仍然依靠人工观测监测点，落后的检测手段，导致检测信息不能及时的掌握，而影响监控的有效性。

水土保持监测信息资源开发与共享信息技术的要求是不相容的。由于信息资源的开发和利用系统分散，标准不统一，部门成果保护，全局意识不强等问题的存在，导致在整合信息资源共享，缺乏有效的利用硬件的困难和软件环境管理系统，操作和维修水平低，信息技术优势和技术优势难以充分发挥，不能深度开发信息资源，提高整体业务支持能力和综合信息服务。

水土保持监测网络管理和监控系统机制，不符合可持续发展的要求。大部分都是节约用水监测机构存在着差异，水土流失动态监测与公告，监测网络运行和维护资金没有保证，监督员工的工作，生活条件差，机构队伍很不稳定，这限制了监控的正常发展。

二、举例阐述

某水电站位于我国西南，系下游至江口河段五级开发方案的第三级，上游与二级电站尾水衔接，下接己建成的水电站库尾。电站装机容量2400MW年发电量111. 29亿kW/ h，水库正常蓄水位以下库容7. 528亿m3，调节库容0. 28亿m3，具有日调节功能。建成后可提供强大的电力，促进西南多地区的经济发展和社会进步。

1、项目新增水土流失预测分析

在工程建设过程中，因人为对原地形地貌和地表植被的扰动和破坏，将不可避免地产生新的水土流失，表现为面蚀、沟蚀和重力侵蚀等，主要集中在工程建设期。经预测，此工程建设将损坏的水土保持设施面积共计335. 29hm2，其中:耕地58. 17hm2，园地2. 65 hm2，林地106. 23hm2，建设用地37. 28hm2，荒草地130. 96hm2。若不采取有效防护措施，此工程施工期防治责任范围内水土流失量将达到496. 1万t，运行期流失量为5. 63万t，其中施工期水土流失量约490. 47万t。渣场在预测时段内水土流失量为465. 93万t，是本区内最为集中、强度最大的潜在水土流失场所，为水土流失重点防治对象。此外场内交通工程属线性工程，涉及面广，在工程建设过程中，如不注意保持水土，也将在局部产生比较严重的水土流失，给当地环境带来不利影响。

2、水土保持措施与实施情况

控制项目分为区域主要责任领域，弃土（渣）场区，堆场面积，道路施工区，施工生产区和生活区，对外交通工程区，移民安置区，水库淹没区，预防几种类型的分区。主要预防措施是：

（1）、弃渣场混凝土拦渣堤，浆砌石、钢筋石笼及大块石护坡护脚，排水工程等水土保持工程措施。

（2）、场内外交通工程实施路基和路堑排水、迹地恢复和绿化以及道路两侧挖填边坡支护等具有水保功能的工程措施等。

（3）、移民安置区实施四旁种树、改田改土等措施。另外工程运行后，对库岸的稳定状况进行监测。

总之，水土保持监测最重要的体现是建立监测公报制度，发布水土保持公报。建立每年定期发布，向社会及时公告危害和水土保持综合治理、宣传教育水土流失、监督管理、监测预报的现状及等方面取得的成效。为准确和权威提高公报，须在提高公报质量上狠下功夫，组织工作专班、抽调技术骨干、调动水土保持技术力量进行编制，组织专家进行严格审查，最后审签发布。