建设工程项目总投资的控制

众所周知,建设工程投资数额巨大,动辄上千万、数十亿,因此,它关系到国家、行业或地区的重大经济利益,对国计民生具有重大的影响。但是,一方面,由于建设工程投资确定的依据复杂,投资决策又面向未来,有一定程度的不确定性,同时由于每个工程项目的差异又十分明显,从而又导致建设工程投资的千差万别。所以,要有效地控制建设工程的总投资,必须采取科学的、动态跟踪管理的方法。

另一方面,要有效控制工程造价,我们还必须牢牢树立为工程服务的敬业意识,严格把关,努力维护国家及企业的利益,这样才能保护施工企业的合法权益,实现项目预期经济效益和社会效益。

所谓工程造价的控制,就是讲在工程的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段,要把建设工程投资控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,做到在建设工程中能合理使用人力、物力、财力,保证项目投资管理目标的实现,取得较好的投资效益和社会效益。因此,作为投资的主体,必须做好以下几个重点方面的控制。

一、做好工程造价的前期控制

工程费用自始至终贯穿于建设项目的全过程和全方位———从项目建议书开始至竣工投产。在整个建设过程中,决策阶段和设计阶段最重要,这个阶段,工艺技术方案的确定、新技术的运用、工程结构的形式对投资控制起着举足轻重的作用,控制好这个阶段就抓住了问题的关键。因此,工程建设首先一定要选择最优化设计方案,以事前控制为主,抓好设计竞选,选好工艺流程,充分调动设计人员的积极性,精心设计。

根据国外描述的不同建设阶段影响投资程度的坐标图来统计(该图与我国的情况大致吻合),影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%～95%;在技术设计阶段,影响项目投资的可能性则为35%～75%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5%～35%;而施工阶段影响项目投资的可能性最大只有10%。很显然,项目投资控制的重点在于施工以前的投资和设计阶段。在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计,因此作为工程建设合同中的甲方,必须明确项目投资控制者及其任务,使项目投资控制有专人负责,明确管理职能分工,从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能性;从经济上采取措施,包括动态地比较项目投资的实际值和计划值,严格审核各项费用支出,采取节约投资的奖励措施等,把技术与经济、设计与概算有机结合。要通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求做到在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。要把控制工程项目投资观念贯彻到各阶段之中,要开展限额设计工作,要求设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算,进行设计挖潜,在保证功能的前提下,进一步寻找节约投资的可能性。要按各专业分配的造价限额进行设计,保证估算、概算起到层层控制的作用。审查设计概预算,尽量使概算不超过估算,预算不超过概算。

二、加强材料价格的动态管理

施工阶段节约投资的可能性很小(不超过10%),但浪费投资的可能性却很大,因而要对投资控制给予足够的重视。施工期间要从经济、技术、合同等多方面采取措施,重点控制变更,认真做好现场签证,通过对原合同价格中主要费用正常计算、结算程序,监督其费用如期正常发生,防止超前、过量支付。要按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算和工程款支付;建立月完成工程量和工作量统计表,对实际完成量与计划完成量进行比较、分析,收集、整理有关的施工和监理资料,为处理费用索赔提供证据。

对一般工程,工程材料费大约占工程成本的70%左右,其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。现阶段建筑市场格外活跃,建筑材料品种繁多,来源广泛且价格变化快、差异性大,因此,如何合理有效地控制材料价格是建筑价格控制的关键问题。所以,我们只有注意以下四点,才能实现材料价格的动态管理,才能合理确定和有效控制工程造价。

1 采购价应以优质产品材料为准。许多厂家为参加市场竞争,往往偷工减料,以次充好,降低成本,以低价位抢占市场,采购这种产品会给工程带来不良后果。为确保工程质量,我们的原则应该是无论价位高低,必须是优质合格品。

2 材料的选用应以主渠道为主。若偏离主渠道调查会缺乏代表性。另外,还需要注意调查对象的规模与资质:一是规模较大的专业生产厂家,其技术、设备先进,材质优良、质量有保证,且产品规格齐全,定价合理;二是国营经销部门,其进货渠道正规,有信誉保证,质量好、价格合理。

3 产品价格应为综合价格。要收集多家材料价格,这样加权平均后就能确定该产品的市场材料价格,并要坚持调查对象以国有企业为主、集体为辅、个人参考的原则。

4 注意价格的时间性。即同省定额站发布信息的时间相统一。

三、有效控制工程结算

第一,进行招投标竞选,以法定的方式吸引建设承包单位竞争,从中选择装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍,从而为工程投资控制打下良好的基础,同时这也是控制工程造价的有效方法。

第二,要加强对施工图预算的审查,对招投标工作的审查以及对定标后合同的审查,重点控制施工过程的设计变更和现场签证。

第三,竣工验收交付生产使用是基本建设的最后一个阶段,竣工结算也是施工阶段的技术经验总结,是衡量工程建设项目成本,以及企业经营管理的直接依据,是竣工结算的一部分,因此,我们一定要在工程完工后及时组织验收,遵照施工合同按期进行竣工结算。

第四,严把工程结算关,既要防止施工单位从自身利益出发,出现高估冒算现象,又要避免建设单位片面压价,侵犯施工单位的合法权益。审查的重点应首先审核工程项目划分是否合理,是否出现多设或少设项目。划分项目方法要注意与定额项目一致;其次,应审核工程量计算是否准确,是否与定额保持一致;预算单价套用是否正确,是否与套用定额单位保持一致。最后,一定要注意各项收费标准是否符合现行文件的规定。

综上所述,要控制好工程项目的总投资,必须心系国家,以人民的利益为重,不断提高业务素质,抱着认真负责的态度,本着实事求是的原则,采取动态管理的科学方法。