工程项目突发事件应急管理探讨

通过阐述突发事件、应急事件、风险损失事件及应急管理等概念，分析了如何制订应急预案的过程及应急预案的有关内容。提出了工程项目突发事件具有发生概率小，但影响较大的特点，因此，制定有针对性的应急预案尤为重要和必要。

1突发事件和应急事件的概述

1.1突发事件的概述

突发事件是指突然发生的事件，强调的是突然性，并且造成或极有可能造成严重的不利影响和有社会效应的公共危害，需要用一些必要的应急预案和措施加以应对公共事件、自然灾害和危急社会安全的事件等。突发事件一般有两种含义。第一层意思是强调这个事件发生的突然性，也可理解为不被预知的，超出预想范围的。第二层意思是强调事件的难以应对性，必须事先做好预防，制定好防范措施，用非常规的方法及手段防控和处置的事件。突发事件的危害程度一般可分为:一般、较大、重大和特别重大四个等级。突发事件的特点可以主要概括为以下几点:一是发生的突然性。突发事件的发生，其内部也必然有一个量变到质变的飞跃过程，这一过程是要通过一定的契机而诱发出来的。这个诱因具有一定的隐蔽性和偶然性，这也是人们无法或很难预知的。二是有明确的目标因素。突发事件本身并没有目的，也没有要完成的目标。但在处理这类突发事件时，人们的目的性就非常明显了，人们处理事件的行为是有一定目标所指的。三是焦点瞬间会集中。任何一种突发事件都会涉及某些人的利益，引起人们的关注和聚焦，所以，突发事件的发生会引起广泛关注，使事件的焦点迅速集中。四是具有一定的破坏力。突发事件必然会给国家和人民带来严重的不良影响，对人民的生命财产安全具有一定的破坏力。五是秩序的混乱性。任何一种突发事件都会打破一定的均衡，造成日常秩序上的混乱，有的甚至会引起暴动效应，使整个社会都偏离正常的运行轨迹，社会环境会遭到破坏。

1.2应急事件的概述

应急事件并不是独立产生的，其附属于突发事件发生后，是指在处置突发事件的情况下，发生的附带事件。由此可以看出，应急事件和突发事件是两回事，但也不可否认两个事件之间有着紧密和必然的联系。就事件时间发生的顺序来看，突发事件发生后，才产生应急事件，也可以说应急事件是突发事件的结果，而突发事件是应急事件的原因。如在2008年5月12日发生的汶川地震，2015年8月12日天津滨海新区爆炸事件就是重大的突发事件，而在突发事件发生后的救援、恢复重建等行为就是应急事件的范畴。

1.3风险损失事件

这种事件是由于企业在日常的经营和管理中因各种原因导致的人员、生产、财务、声誉和运营等受到损失的事件。而风险损失事件的影响程度一般可划分为一般事件、较大事件、重大事件和特大事件四个级别。风险损失事件一般是包括突发事件的。工程项目突发事件与风险事件有着明显的区别，主要区别为:一是突发事件要比风险损失事件更不易被发现，但也要比风险损失事件的发生概率小一些。二是突发事件比风险损失事件的影响面大，影响因素也更复杂一些。三是突发事件比风险损失事件的预防成本要高得多。四是突发事件比风险损失事件对工程项目的影响冲击程度要大得多。

1.4突发事件的形成机理

突发事件的发生要有一个形成的过程，研究好突发事件的形成过程，对预防突发事件的发生会起到一定的作用。一般来说，工程项目中突发事件的发生主要分为两大类:一是能量积累性质的突发事件。这种类型的突发事件和地震的形成原理非常相似，也是由于能量积累到一定程度后，突然激烈地爆发出来。在一些工程项目中，总有一些微小到人们不易察觉的不安定因素，虽然其影响几乎是微乎其微的，但是一旦被某些机制因素影响就有可能被瞬间放大，当这种不安定的因素被积累到一定程度时，就会以突然的剧烈爆发力的形式发生。正是因为这种突发性质事件的形成而影响到整个项目的顺利实施。如某隧道项目工程，在勘测时，由于对工程地质构造认识上的不足，加之在设计上考虑的不周全和预防措施不得力等原因，随着隧道的延深挖掘，左侧的坡基滑动能量的突然聚集，会导致发生一系列的塌方事件。由于该事件发生的突然，完全超出预想范围，使得工程的全部施工处于瘫痪状态，整个工程项目被迫终止了一段时间，造成了对投资项目的极大损失和冲击。二是放大型突发事件。这一事件与人为因素有很大的关联，由于一个工程项目建设是非常复杂的系统性工程，这个系统中只要有一处发生不必要的问题和麻烦，就会使整个系统发生一系列的连锁反应，从而迅速放大产生“多米诺骨牌”效应。如前几年，一个国有建筑企业准备筹建一座大楼，主要还是自用，并没有考虑开发地产，进行买卖的。而由于政府的一个领导下来检查工作，认为这座楼的规划不合理，需要开发房地产和自用相结合进行。公司领导为了执行领导的指示，不顾自身资金不足，盲目扩大工程项目，致使最终资金链断裂，导致全部工程项目的停工。这显然是一起工程项目放大型的突发事件，从最初的决策失误，导致一系列危险因素的积累。最终又由于各种诱因的无限放大，使工程项目由于资金不足而停工。

2应急管理的概述

2.1应急管理的基本概念

在2006年国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着我国应急预案体系的形成。应急管理的概念是指政府和公共管理机构在突发事件发生后，做出的事前预防、事中应对和事后恢复的一系列应急措施和举措。这里会应用到技术、防范、规划和管理等有效手段，保证人民生命财产损失下降到最低限度，并促进社会的健康文明发展的有关活动。而危险包括人、物及责任三种。应急管理的指导思想是“居安思危、预防为主”。预防为主的观念也是深入人心的，在应急管理中有着至关重要的地位。古代先哲们提出了“未雨绸缪”的告诫，还有“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”的思想，《左传》里也有“居安思危，思则有备”的警句。我们现在强调的应急管理与古代这些先哲们提出的这些精辟思想反映的是同样一个道理，那就是尽量减少突发事件的发生几率，发生后也要有非常有效、有力的措施和机制来处理。

2.2应急预案的制订

应急管理的工作内容概括为“一案三制”。这里的“一案”就是指应急预案。“三制”指的是管理体制、运行机制和法制。2.2.1制订工程项目应急预案的过程工程项目应急预案在制订的过程中，要着力充分地考虑其工程项目的特点和性质。但大多数工程项目的应急预案的制订过程还是非常相近的。一是结合工程项目和施工的特点，分析风险因素的存在。二是预测不良事件发生的因素。三是推测出不良事件发生的原因、过程及后果。四是初步拟定应急预案。五是对不良事件的特点和性质进行分析研究。六是对应急预案做好评估工作，进行必要的应急预案演练，熟悉具体的操作过程。2.2.2应急预案的内容制订应急预案时，要从其发生时的不确定性出发，研究剖析工程项目施工的特点和性质，收集所有工程项目资料，查找其内部的不安定因素，分析和判断引发和放大这些不安定因素的原因和可能发生的一切后果。

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