智慧城市建设短板与对策

[摘要]智慧城市建设是数字中国、智慧社会建设的重要议题。广西在智慧城市建设实践中，仍面临理论研究相对滞后、顶层设计能力不足、建设主体力量单一、技术应用略显狭窄等问题，应根据自身实际，解决这些短板，不断创新，建设有地方特色的智慧城市。

[关键词]智慧城市;广西;对策

一、广西智慧城市建设探索

智慧城市作为云计算、物联网、大数据、人工智能等新一轮技术革命与城市发展相结合的产物，已成为国内外城市抢占信息产业制高点，促进当地经济社会发展的重要举措。近年来，广西积极探索智慧城市建设实践，取得了一定成效，主要体现在：南宁智慧绿城。南宁通过信息通讯网络和宽带，整合了交通出行、停车服务、数字城管、天气气象、社会服务、政务审批、医疗保健、社会治安、旅游文化、环保城建、工商质检、公积金查询等18个应用服务，可为市民办理57项便民服务。北海智慧政务。北海大力推进基层“互联网+政务”服务体系建设，其基层信息化治理体系“农事网通”、“阳光红页”和手机APP通过权力清单制度，将14个方面74项村级组织权力内容、87项惠民政策、农村电商平台、群众诉求表达平台融为一体，缩短了行政审批时间，精简了审批流程，优化了营商环境。柳州智慧警务。柳州警方打造的警务APP移动操作系统与安卓系统平台，可为市民提供警务资讯、机动车违章查询、失物招领信息、各种证件办理预约服务、出入境签证办理查询、居民身份证办理查询以及气象预报、投诉、举报等各类服务。百色智慧扶贫。百色打造了扶贫APP操作系统，有助于精准扶贫、精准脱贫的更好开展。贺州智慧交通。贺州利用云计算、大数据等先进技术，打造智能治超系统和公众出行APP，实现便于取证的24小时车辆违法超限运输行为运行监测系统，及“贺州掌上公交”和移动终端应用等公众出行APP，从而实现了有效提高公交车乘坐、出租车规范运营的效果。钦州智慧党建。钦州运用信息技术手段，开发了“钦州智慧党建”APP，主要应用于贫困村党组织第一书记管理等相关事务。崇左智慧通关。崇左主要加快智慧口岸、智慧园区、智慧通关建设，不断提升中国与东盟“一带一路”沿线国家的互联互通能力。

二、广西智慧城市建设短板

理论研究滞后，对实践的指导不足。国内外很多城市较早便开始智慧城市建设实践，相对而言，广西理论研究和实践不匹配，学科体系、经验总结、实践探索均缺乏系统性、整体性，理论研究滞后于实践发展，以至于广西智慧城市建设的模式、需求、方案、主体、目标、路径还没有完全明确，实践中更多是照搬照抄其他地方的经验和做法，在智慧城市的建设中缺乏战略性、前瞻性的布局和思考。设计能力不足，应用领域有限。与国内外智慧城市建设的先进地区相比，广西智慧城市建设顶层设计不足，应用领域有限，如南宁智慧绿城、北海智慧政务、贺州智慧交通更多侧重行政审批和公共服务功能，钦州智慧党建、百色智慧扶贫更多聚焦于涉农领域，崇左智慧通关侧重于园区、口岸建设等。同时，各地的智慧城市系统存在重复开发、简单复制、资源浪费的问题。此外，个别智慧城市系统还存在操作复杂、应用性能集成度不高、维护成本过高等问题。建设主体力量单一。目前，广西智慧城市的建设主体以各级党委政府为主。由于缺乏民众参与，智慧城市设计与实际需求在功能集成上错位；企业更多只是被动的参与者，缺少主动性、积极性和创造性，很少成为智慧城市建设的发起者，建设主体单一问题严重。先进技术应用缺乏。与国内外建设较好的智慧城市相比，广西高新技术与智慧城市建设实践结合有限，技术应用不足，还缺少像环境监测（维也纳）、智慧物流（深圳）、智能电网（佛罗里达）、环保节能（米尔海姆、维也纳）、智慧社区（天津）建设等应用专业与高新技术结合较好的建设实践。

三、推进广西智慧城市建设的对策建议

（一）加强顶层规划设计。广西的智慧城市建设，应是自治区层面顶层规划设计与地市层面乃至基层区县层面勇于推进实践基础上的建设创新，是自上而下和自下而上双向互动的过程。一是需要与“一带一路”东盟国家基于“五通”需求，及与粤港澳大湾区、海南自贸区（港）以及西南中南各省进行充分的跨区域合作，在合作中广泛吸收借鉴先进智慧城市的建设经验，从而在智慧城市建设的方案设计、决策辅助、建设协助和效果评估等方面进行前瞻性的顶层设计。二是要最大限度避免规划设计的不可持续性和简单模仿、缺乏自主创新等实践。满足不同利益群体的需要，既要做到及时回应社会各界关于智慧城市建设的需求，又要做到适应未来发展的需求，提高智慧城市建设的生命周期，化解理论研究不足和顶层设计能力欠缺的问题。

（二）加大基础设施建设和平台载体整合。建议由自治区出面，将各地市信息统一整合为总数据库和应用平台，打造信息枢纽，整合技术平台优势，同时，加大信息化基础设施投入，进行标准化评估，完善ASP服务外包体制机制，激活社会和市场参与智慧城市建设的活力，实现基层不同公共部门及其利益相关者的集体协同行动。

（三）重视基层社会治理和公共服务供给。智慧城市建设的最基本职能是基层社会治理和公共服务供给。智慧社区不是冰冷的技术治理，而是将治事为主的技术转化为人性化的基层社会治理和公共服务供给体系。建设实践中，要转变传统公共服务供给模式和治理的粗放模式，优化公共服务流程，实现基层社会治理的协同化、公共服务供需匹配的精准化，拓展不同民族民众间的交往空间，扩大各族人民群众的社会参与式治理和协商式治理。因此，智慧城市建设要将基层社会治理和公共服务供给统筹好，形成“精准行政+协同治理+精细化服务”的新模式。

（四）统筹智慧城市创新和产业发展。协同智慧城市建设不能仅仅局限于公共服务和社会治理领域，更要着眼于城市的可持续发展。要在现有经济产业基础和自然环境条件下，统筹智慧城市创新和产业发展协同，推进广西全域旅游的“智慧旅游”体验，桂西北生态富集区的“智慧农业”，与“一带一路”沿线国家的“智慧物流”系统，协同粤港澳大湾区和北部湾城市群的“智慧低碳城市”建设，推进北部湾各城市向海经济发展的“智慧海洋产业体系”，推进巴马国际长寿旅游区的“智慧养老产业”，推进柳州和玉林智能制造业发展的“智慧制造产业”等，将城市建设与经济发展有机结合。

（五）兼顾共性与地方特色。在借鉴各地智慧城市建设成功经验的基础上，要突出地方特色，实现智慧城市建设的差异化。一是要突出广西的区域、侨乡特色。广西是我国面向东盟国家开放开发的前沿区域，同时又是全国第三大侨乡，因此智慧城市建设要突出面向东盟国际化的特色和显著的侨乡特征。二是要突出广西的民族特色。智慧城市建设实践中，还需要充分运用互联网技术和智能应用，使广西的民族优秀传统文化传承创新，并与城市塑造形成良性互动。三是要突出广西的边贸产业特色。广西的地理位置重要，边贸优势明显，如在中马钦州产业园区、凭祥综合保税区、东兴国家重点开发开放试验区等地，加强智慧园区的申报、通关、审批等服务内容。四是要突出广西的康养旅游特色。广西是我国著名的旅游胜地，智慧城市建设实践中，可倡导绿色低碳的生活模式，提高外来游客和本地居民的闲暇生活质量，将康养福地品牌和揽胜风景有机结合，积极传导广西智慧城市的特色。

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