建设工程设备材料招标采购评标办法

建设工程设备材料招标采购是工程建设的重要组成部分，其在很大程度上影响了工程的投资、质量与整体经济效益。为了确保工程质量、有效控制建设成本，越来越多的建设企业高度重视设备材料招标采购工作。但是招标采购工作是否能够顺利完成，招标人能不能够采购到满意的设备材料，同评标方法的选择具有直接的关系。

一、当前建设工程设备材料招标采购评标常用方法介绍

(一)经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法是指经评审后的合格投标人中，评标委员会推荐投标价格最低的投标人为第一中标候选人的原则，投标人的综合实力及设备材料相关性能参数等方面只是一个参考性指标，作为资格审查的重点，投标价格的高低才是招标环节中是否中标的关键性指标。选择采用最低投标价法，其评审步骤并不是很复杂，评价指标单一，评审的结果具有客观。采用这一评标方法具有快、平、短等特征，以价格为指标，从而在很大程度上降低了投资成本，适合采购技术性能无特殊要求的设备材料。在具体应用过程中，关于最低投标价法所引起的质量问题的争议性较大，应该在招标前严格审查供应商的资格，同时在合同执行阶段应该加强合同履约的管理，严格履约担保，防止中标人无法按照合同提供设备材料或提供质量低劣的产品。

(二)最低评标价法

最低评标价法是世界银行货物采购指南推荐的评标方法(实际也是一种综合评估法)，具体操作是在对比评标价格的前提下，确定每一个投标对采购人将产生的成本。不仅需要考虑价格，还需要考虑设备性能、参数、培训、安装、维修保养及其他相似服务的价格，同时还需要考虑周期、付款方式、交货期、运费、保险费、设备效率、运营成本、售后服务及设备可配套性等有关因素[2]。采用货币量化的方式对招标文件规定的量化因素进行量化，从而客观衡量出设备材料采购的总体价格。

(三)综合评分法

综合评分法所要评价的因素较多，不仅需要考虑报价，还需要对供应商的财务状况、供货能力、信誉资质、设备技术技能、付款方法、设备交货期、设备设计制造运输方案、售后服务、备品备件、培训和现场服务等方面进行综合分析。按照招标的具体情况，提炼出相关关键性因素，赋予一定的权重，对技术指标与商务指标的分类进行评分[3]。采用这一方法能够将价格同影响设备材料质量的相关因素结合起来考虑，按照不同的标的物，合理划分技术指标与商务指标的设计及价格、商务、技术间权重的分配，客观性、公平，具有较好的灵活性。

二、常见设备材招标采购评价方法的不足之处

当前，在建设工程设备材料招标采购的招标工作中普遍采用最低投标价方式、最低评标价方式以及综合评分方式，并且在招标实践中不断得到优化与改善，逐渐成为了设备材料采购招标评标的关键方法。然而，这三种评标方法依然存在一定的不足之处。例如最低投标价法虽然评标结果比较客观公平、公正，但是评标因素中忽略了标的物的技术性能、参数指标、工艺要素等相关作用。另外投标人为了谋取中标，有意压缩投标价格，恶意竞标的现象时有发生。在具体合同执行过程中，投标人为了降低成本，可能存在偷梁换柱、以次充好、提供假冒伪劣产品等质量不过关的现象。最低评标价法要将所有的评审因素换算货币金额，换算过程中也无完全统一的标准，同时有的要素无法用货币进行表达，可操作性不强，且操作换算复杂。综合评分法虽然总体而言比较合理，但是审查要素的重要性由审查专家决定，可能会受到评标专家主观思想或其他外部因素的约束。

三、建设工程设备材料招标采购评标办法的建议

(一)在深入调研实践的基础上，建立起科学合理的评标指标体系

建设工程中对普遍选择的种类、规范一致的已经确定的设备材料选购，比如水泥、钢筋、管道、电线等设施的采购，可采用最低投标方法。但招标人在招标采购前，应做好充分的准备工作，进行深入的市场调查，合理设定投标人的资格、业绩要求及技术标准、参数指标，使产品质量均能达到工程建设的最低标准，保证初评后合格的投标人提供的产品在同一水平；针对影响工程成本较小却工艺复杂的设备选购，例如金属构造、电线保护系统等，尽量采用综合评估法，针对标的物的特点，客观地设置技术评价指标与商务评价指标，合理地分配价格、商务、技术权重；关于直接影响工程成本的设备采购，例如电线、电梯、电力设备、变压设备等这些设施的采购，尽量采用全寿命周期成本方式，将设备的运行维护成本有效的纳入到招投标阶段，保证采购的设备经济、稳定、可靠的运行。

(二)合理设定指标、权重

在设备材料使用过程中，建设企业应该注重收集与整理设备材料运行维护成本相关数据，具体应用过程中获得的一手数据为设备材料可靠性和故障分析提供了依据。同时应该积极主动跟踪同类同设备供应商，经过在具体情况下试验来得到真实的数据。基于质量导向的综合评标方法在建设工程应用，尤其是采购设备质量要求较为严格、使用周期较长的设备材料时，应用型较好。

(三)注重定性指标与定量指标结合

对于一定能够量化的指标必须进行量化，从而有效提高评标方法的操作性能，尽量降低人为主观因素的影响，防止出现重复计算的现象。每一种评标方法都具有自身的适用范围和利弊，同一项目的招标由于评标方法的不同，其结果也有所不同。在具体招标过程中，招标人应该基于所采购设备的类型、技术规定、潜在投标人数量、市场供求情况等方面来选择采用一种科学合理的评标方法，从而以最合理的价格采购到最满意的设备，营造招标人、投标人和谐共赢的良好市场氛围。