区域电力提灌工程发展问题及策略

1（略）1.1（略）

1.2高扬程电力提灌工程状况建国以来，为了改善群众生活，开发利用黄河两岸的水土资源，促进国民经济发展，在甘肃省委、省政府的领导和大力支持下，甘肃电力提灌工程获得了较快发展，陆续建成电力提灌工程7273处，发展灌溉面积376.5万亩，占全省灌溉面积的18%，其中灌溉面积达到万亩以上的大中型电力提灌工程40处，灌溉面积217.5万亩，小型电力提灌工程7233处，灌溉面积159万亩。40处大中型电力提灌工程，建于20世纪50年代的5处，60年代的8处，70年代的21处，80～90年代的6处。总装机2073台套，容量86万kW，泵站总扬程在300m以上的26处，最大总扬程892m，提水级数最多20级，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已衬砌渠道2600多公里，2007年实耗电量145323万kW•h。甘肃电力提灌工程主要分布在黄河流域的兰州、白银、天水、临夏、庆阳和平凉等6市。区内黄土梁峁和沟谷发育，降雨量少、蒸发量大，气候干燥、多风、日照时间长、昼夜温差大、无霜期长，属典型的温带干旱、半干旱气候区。多年平均降水量270～549mm，蒸发量1400～3000mm，日照时数2185～2366h，全年无霜期180～220d。工程区主要土壤为旱耕灰钙土、砂耕钙土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜垦农业区。高扬程电力提建设和发展已成为甘肃省重要的粮食和蔬菜、瓜果生产基地，是全省人民赖以生存与发展的重要支柱。

2电力提灌工程在农业和社会经济发展中的作用

甘肃是一个水资源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自产水资源总量289亿m3，人均1100m3，仅为全国平均水平的1/2，耕地亩均378m3，约为全国平均水平的1/4。甘肃的电力提灌工程区是典型的宜垦农业区，由于植被稀疏，沟壑纵横，降雨稀少且年内分布不均，水资源匮乏，虽有黄河流经，但水低地高，农业生产常年受到严重的缺水威胁。电力提灌工程的建设和发展，为开发利用两岸的水土资源，彻底改变区域内落后的农业生产条件、恶劣的生存条件和生态环境，促进全省扶贫开发和经济社会发展做出了巨大贡献。

2.1电力提灌工程是农村最重要的基础设施甘肃省中东部多数地区自然条件差，缺水严重。在地势高亢的旱塬地带分布着大面积的平坦土地，地势平坦，土地肥沃，光照充足，适于灌溉，适宜耕作。但这些地区水源严重缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸发量大，长期以来，生态环境严重破坏，土地沙漠化严重。这些地区虽距黄河较近，但水低地高，近水解决不了“高”渴，人畜生存和农业生产常年受到严重的缺水威胁。建成的每一处高扬程电力提灌工程浇灌数万亩至数十万亩的土地，养育着数万乃至数十万人民。提灌工程输送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高扬程电力提灌工程已成为千百万人民赖以生存的生命线和当地农业和农村经济发展的重要基础设施。

2.2电力提灌工程是实现粮食安全的重要保障甘肃省电力提灌工程的兴建，从根本上改变了沿黄地区干旱、贫困的面貌，极大地促进了当地经济的发展。目前，全省电力提灌工程已形成灌溉面积376.5万亩，约占全省总灌溉面积的18%。提灌工程建成后，区内粮食单产由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年产粮食经济作物约10亿kg以上。白银市每年以1/4的水地粮播面积获取3/4的粮食总产，连续10a粮食总产稳定在5亿kg以上。兰州市电力提灌区生产的粮食总量占到了全市粮食总产的63%以上，生产的经济作物接近全市总产的80%。甘肃省高扬程提水工程的兴建，实现了区域自给平衡，保障了粮食安全，农民人均纯收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，从根本上改变了农民的贫困落后面貌，在当地农业生产中占有举足轻重的地位。

2.3电力提灌工程是农村经济增长的重要支撑甘肃电力提灌工程的兴建，是由当地的自然、地理、环境和社会经济条件决定的。在甘肃如此严重干旱的缺水地区，电力提灌工程发展到今天，已从开始时以灌溉为主发展成为解决人畜饮水、改善生态环境、保证人民生活安定、发展工农业生产的综合供水工程。不再是单纯的农业收益，已涉及到社会、政治、经济、环境、文化、教育乃至人民生活等等诸多方面，农业的发展带动了当地生态、工商、养殖等国民经济各行业的同步发展。电力提灌工程的发展不仅使农业生产条件得到大大改善，抗御自然灾害的能力显著增强，而且还使工业、交通、水产、企业、环境和旅游等社会各个行业受益，为国民经济健康快速发展提供基础性保障，对当地国民经济可持续发展、全面建设小康社会产生了极其深刻和深远的影响。据统计，白银市电力提灌区发展到现在，灌区群众拥有大小农用车辆8万多台，商业网点4500多个，乡镇企业由原来几十家增加到目前的723家，从业人员上万人。

2.4电力提灌工程是维护生态环境的重要手段甘肃电力提灌工程的建成，有效地改善了区域生态环境，改变了严酷的荒漠条件，有效阻止了沙漠南移，给旱川带来了生机。工程区内较为完善的渠水田林路系统构成了良好的人工生态体系，已显现“田成方、渠成网、路通达、林茂盛”的新景象，为当地农村和小城镇建设营造了碧水长流、绿树长青、美丽休闲的人居环境。电力提灌工程的建成为改善当地农业生产条件，治理水土流失，防风固沙，保持生态平衡、改善生态环境，抗御自然灾害发挥了巨大的作用。景电灌区位于腾格里沙漠南缘，干旱少雨风沙不断。工程建成后，近百万亩的灌区与三北防护林带连成一片，在腾格里沙漠南缘形成了1000多平方公里的绿洲，构成了腾格里沙漠南缘的绿色屏障，初步遏制了风沙危害，有效保护了生态环境，改善了灌区小气候。据42a气象资料，灌区建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相对湿度由46%增加到48%，平均风速由3.5m/s降低到2.4m/s，8级以上大风日数由29d减为14d，多年平均蒸发量由3390mm降低到2433mm，区域小气候得到明显改善。

2.5电力提灌工程是实施扶贫攻坚主要区域由于电力提灌区水土资源条件较好，农业生产条件优越，成为各级政府实施扶贫攻坚，迁移贫困山区困难群众，实现共同富裕的必要区域。景电工程安置甘肃、内蒙两省（区）内的景泰、古浪、东乡、永靖、会宁、天祝、左旗等7县（旗）移民40万人，绝大部分移民实现了当年耕种、当年受益、当年解决温饱。随着工程的建成，社会公益事业有了较大的发展，灌区内建成20个乡镇、178所学校和123个乡村卫生院（所），昔日荒无人烟的一条山，现已成为景泰县政治、经济、文化交流的中心。白银市电力提灌区目前已安置干旱贫困山区移民18万多人，基本做到了当年安居乐业，两年解决温饱，三年脱贫致富，电力提灌工程由于具备良好的生产生活条件，成为省内实施扶贫攻坚，解决农村贫困人口的最主要途径。

3电力提灌工程存在的主要问题

3.1工程老化失修严重，设备长期带病运行甘肃电力提灌工程多建于20世纪60至70年代，受当时经济、技术条件的制约，“三边”现象比较普遍，设计标准较低，施工质量差，设施不完善，加之运行时间长，相当多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因冲刷、碳化、裂缝、沉陷、冻胀等原因破损严重，渠道多处出现大面积裂缝和坍塌；闸门及启闭设施老化失修，渠道引水困难，输水能力低，渗漏损失大。大部分电力提工程机组设备严重老化，多属淘汰产品，长期勉强带病运行，导致灌溉效率不断下降，能耗不断增加，效益不断降低，故障事故频繁发生，管理费用、运行成本不断上涨，严重影响了灌区农业和农村经济的健康发展。如兰州市三角城电力提灌工程现役的151台电机、151台水泵、280台闸阀，运行和使用时间在30年以上、超过报废年限的分别占63%、74%、82%。现有47%的总干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隐患；60%的泵站厂房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蚀吸等建筑物处于严重带病运行状态。

3.2水价长期倒挂，缺乏造血功能多年来，由于水利工程的社会公益性和农作物价格偏低等因素的影响，大多数电力提灌工程只是象征性地收取一些水费，远不能达到成本收费，同时，近几年来电力提灌工程供电电费的大幅度上涨，使管理单位的运行成本进一步增加。个别提灌工程所收水费甚至达不到成本水价的20%。由于水价长期不到位，水价偏低，水费收缴困难，使得相当多的电力提灌灌工程不能按供水成本收取水费，灌区自身缺乏造血功能。据统计，景电一期工程成本水价0.389元/m3，实际执行水价仅占成本水价的67.7%；民勤调水成本水价0.430元/m3，实际执行水价仅占成本水价的51.1%；兰州市高扬程电力提灌工程平均成本水价0.680元/m3，实际执行水价仅为0.243元/m3。低廉的水价一方面造成了水资源的浪费，另一方面造成工程维修改造资金的缺乏，给高扬程电力提灌工程自身发展和管理带来困难，严重影响了水资源的合理利用和科学、高效的管理体制和良性运行机制的建立，制约了灌区经济的发展，也限制了农业的产业化、规模化经营。

3.3维修资金投入不足，更新改造步履艰难长期以来，电力提灌工程改造、扩建和发展新的灌溉设施的资金和劳务投入严重不足，自灌区建成至20世纪末，国家对电力提灌工程改扩建基本上没有投入资金，加之地方各级财政困难，维修资金缺乏，致使电力提灌工程更新改造步伐缓慢，更新改造速度远不及工程老化速度。近年来，除景电一期、白银市兴电、靖会等3处大型灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造范围，尚能争取到部分改造经费，而绝大部分工程缺乏投入渠道，任其发展和进一步恶化，严重制约着灌区效益的发挥，造成国家固定资产的重大浪费。

3.4工程用电受限，影响效益发挥近年来，由于一些地方电力部门对提力提灌工程用电采取了以2005年用电量为基数限量控制、超基数加价的政策。在水费没有提价的情况下，用电量超基数加价收费，加大了提水成本，制约了工程整体效益的发挥。据调查，白银市兴电工程2007年缴纳2006年超基数电费75万元，估算2008年需缴纳超基数电费100万元。景电灌区设计年耗电量8.28亿kW•h，而2005年度因降雨和作物种植结构调整，耗电量为7.2亿kW•h，2006年实际耗电量达7.5亿kW•h，以2005年用电量为基数，每年缴纳高额超基数电费，给管理单位造成了沉重的经济负担，导致了灌区天旱无电和电贵的局面，直接影响到灌区农业生产的发展。

3.5供需矛盾突出，种植结构调整受阻由于甘肃省的高扬程电力提灌工程大多是在“以粮为纲”的年代为解决群众吃饭问题而上马的，其机组的配置和供水方式的设计基本是根据粮食作物，主要是小麦的灌溉需要确定的，其特点是大机组、大流量、运行时段集中，冬季停水期长。随着农业结构调整，高效经济作物的不断发展，高扬程电力提灌工程现有的灌溉方式已不适应农业灌水需求的发展。造成灌区水资源供需矛盾突出，导致作物生长发育期的“卡脖子旱”和高产优质高效作物种植面积的萎缩，严重制约了灌区产业结构的调整和农村经济的发展。近而给多级提水工程带来了许多新问题，也给更新改造机组的调整、配置带来了新的问题。

3.6改革方案落实困难，运行机制僵化近年来，虽根据国家和省上关于水利工程管理体制改革的相关政策精神，绝大部分电力提灌工程管理单位被定性为准公益性事业单位，但由于公益性人员经费、公益性维修养护经费落实困难，水管体制改革方案一直难以落实。甘肃众多电力提灌工程目前仍沿用计划经济条件下的管理体制，按照行政机关的模式建立管理机构，加之水管单位管理体制与运行机制改革还处于起步阶段，电力提灌工程管理单位体制不顺、机制不活、权责不明的问题还未得到根本性解决，管理单位内部机构臃肿、冗员过多、人浮于事，人员素质下降，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数灌区管理滞后，运行效率低，亏损经营。

4今后对策

4.1认清形势，提高认识，确立发展思路电力提灌工程是甘肃中东部地区农村经济发展的重点和亮点区域，是农业生产和农村经济发展的基础，在整个国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。随着运行年限的增加，工程老化程度在不断加重，新的问题不断出现。如何解决高扬程电力提灌工程生存和发展问题，促使这些生命工程继续为全省农村经济发展提供支撑和服务，已成为我们必须面对和认真研究的重要而紧迫的问题。要立足现实，科学合理确立发展思路和途径。通过全面规划，多方筹资，对渠道及建筑物工程的加固与改造；主机泵及电气设备的更新；自动化、信息化系统的建设；管理体制、运行机制的创新和水费计收管理的改革；生态环境建设和改善等综合技术改造措施，彻底解决主机组和电气设备老化和病险建筑物功能下降、泵站机组和级间不匹配、压力管道布置不合理等问题，提高泵站工程的运行安全系数和设备完好率，较大幅度地提高泵站装置效率和降低能耗，实行全程信息化和自动化管理，最终实现泵站工程低耗高效，安全运行，管理科学，达到经济、社会和环境效益相统一的目标。为保障用水安全、粮食安全提供基础保障，促进经济社会的可持续发展。

4.2全面规划，统筹兼顾，确保改造效益最大化科学的规划是工程全面发挥效益的重要前提和基本依据。要针对不同工程的特点，在广泛摸底调查的基础上，深入研究制约工程发展的内外因素，充分考虑灌区作物种植结构调整和高效经济作物的发展态势，统筹水资源和土地资源的承载能力，正确处理工程自身发展与生态建设的关系，与城镇建设的关系，与农村经济发展的关系，大力推广和使用节能机电产品，有效降低能源单耗和运行成本，提高机组运行效率。按照“立足现实，谋划长远，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，科学谋划电力提灌工程未来，合理制定更新改造和长远发展规划，增强规划的科学性、权威性和可操作性，确保有限的水资源发挥最大的综合效益，保障、支撑、拉动经济社会的可持续发展。

4.3着眼大局，突出重点，全面启动实施泵站更新改造甘肃高扬程电力提灌工程大多是在20世纪六七十年代为了解决当地久旱不雨的需要，各行各业齐动员，千军万马建泵站，杂牌设备齐拼凑，根据设备布站点的特定历史时期下的产物。经过多年运行，泵站自然老化，原规划设计不尽合理，自然条件发生变化等，由于长期缺乏投入，先天不足，后天失调。不少泵站已到了难以为继的状况，泵站更新改造迫在眉睫。各级政府不论从技术改造的硬件层面还是加强管理的软件层面予以关注，突出重点，分级负责，全面启动实施泵站更新改造项目。

4.4多方筹措，加大投入，建立稳定投资渠道电力提灌工程属于准公益性工程，以农业、农村、农民为服务对象，其更新建设改造资金应主要由各级财政性资金承担。中央政府和地方各级政府应建立稳定的财政投入保障机制，设立专项改造建设基金，并逐步加大投入力度。同时，积极引导水利建设基金、抗旱经费、国有土地出让资金、耕地占用补偿资金、扶贫开发资金等其他农业水利类资金，用于电力提灌工程改造建设；鼓励受益乡镇、农村集体、农民群众以投资、投劳形式参与工程改造建设。充分用好用活投融资政策，创新市场融资机制，统筹各部门，各渠道的投入资金，采取“用好上级的、配套自己的、筹集社会的、吸引外来的”等形式，建立政府投入为主导的多元化、多层次投入保障机制，切实加快高扬程电力提灌工程的更新改造步伐。

4.5集成政策，稳定电价，建立水价补偿机制电价是高扬程电力提灌工程水成本构成的主要制约因素。据测算，高扬程电力提灌工程每提1m3水需耗电1.5kW•h以上，即电价每提高0.01元，供水成本相应增加1.5分以上。提水电价的升降直接关系到水成本的高低，）也直接涉及到农民的切身利益和灌区经济的稳步发展。为此，为了扭转电价上涨导致水价上涨，水价上涨导致农民弃灌的恶性循环局面，切实为农民、农村、农业发展创造一个稳定的用水市场。建议国家出台相关保护政策，一是稳定现行农灌电价；二是农业排灌用电“基数”应按国家、省、市批准的工程规划灌溉面积、用水量折算总用电量为控制“基数”，实行年度总额控制。同时，由于高扬程电力提灌工程扬程高，提水成本大，现行水价还远远达不到灌溉成本，不按成本收取水费，管理单位无法运行，按成本收费，群众无力承担，建议按国家政策规定的农业用水应按照补偿成本的原则核定，尽快建立高扬程电力提灌工程水价补偿机制，水价差额部分由地方政府予以补贴。

4.6深化改革，创新体制，推动管理上水平围绕贯彻落实国家和省上关于水利工程管理体制改革的相关政策精神，加快电力提灌工程水管单位改革步伐，尽快建立职能清晰、权责明确、管理科学、经营规范的管理体制和良性运行机制。一是积极落实水管体制改革方案，建议省、市、县各级政府优先解决高扬程电力提灌工程水管单位“两费”问题，纳入政府年度预算，从根本上解决工程水管单位的基本生存和发展问题；二是进一步明晰工程产权，理顺政府、灌区、农民之间的关系，明确各方面的责任、权利和义务，规范管理制度，加强民主监督；三是积极推行用水户参与灌溉管理，鼓励农民建立用水户协会等多种形式的农业用水合作组织，让农民广泛参与工程的建设管理；四是减员增效，积极推行工程管养分离。按照《水利工程管理单位定岗标准》，推进灌区管理单位的定编、定岗、定员，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本；五是按照《水利工程供水价格管理办法》，建立合理的灌溉水价形成机制，推行终端水价制度，减少搭车收费，创造条件逐步实行计量收费，推行超定额累进加价；六是利用工程现有供水能力，扩大供水范围，增加小型调蓄水设施，解决工程灌水轮期长，解决农作物不能适时适量灌溉的矛盾。充分利用自身优势，积极发展综合经营，增强自我维持自我发展的能力，尽快实现良性循环。