建设工程施工安全监理探讨

纵观厦门经济建设，一句话，日新月异。近几年，厦门市房地产开发、市政建设，蓬勃发展。从五缘湾、观音山至岛外的海沧、杏林、集美、同安、翔安，规模及设施完备的生活小区兴建而起，特别是厦门市政府为民办实事，兴建了大批的经济保障适用房。厦门经济的发展，给厦门市的建筑企业提供了商机，为企业构筑了一个竞争平台。厦门市众多的建设项目，形势喜人，为确保建设项目的施工安全，厦门市建设与管理局加强监管措施，加大对企业管理人员、特种作业人员的培训教育，其目的就是要有效地控制人的不安全行为，物的不安全状态，提升企业对施工质量、施工安全的管理水平，其受益的是施工企业。施工现场的安全管理极为重要，责任重大，由于国家对建设工程的安全监理尚未与国际接轨，厦门市的建设工程项目也未建立专门的安全监理机制，施工现场的安全管理仍由企业自行管理，但在施工现场仍常出现管理不到位，防护措施不力的现象。

一、现状：

目前我国对安全生产管理体系是：国家监察、行业管理、企业负责、劳动者遵章守纪，对建设工程项目尚未实行专门的工程监理机构。厦门市建设工程项目的工程监理单位侧重于工程质量和工程施工进度的监管。近几年，厦门市建设与管理局要求监理单位必须对建设工程项目的施工安全进行监管。由于工程监理单位对施工现场安全监管没有专业的安全监理工程师，施工安全监理并不是工程监理单位的强项，由于受到专业的局限，监理单位对施工项目的施工特点、施工环境存在危险源，特殊高危作业点安全技术措施方案的审核，施工现场安全防护措施的落实。也许就不能有针对性地对施工企业提出实质性的意见与要求。国家有关安全生产的法律、法规、规程、规范在施工现场也许就不能较好地得到执行，这样，从某种意义上来讲，就可能产生不同程度地削弱施工现场的安全生产监管力度。

二、探讨：

施工项目的质量，安全监理极为重要，直接关系到整个单位工程的建设品质。工程质量：是随着工程的结束而永远存在，质量是终身制。施工安全：是随着工程的结束而自然消亡。因为施工安全注重于过程控制。施工项目设立专门安全监理工程师十分必要。按国际贯例：美国、东南亚等国家，对工程建设项目早已实行专职安全监理工程师制度，安全监理工程师对建设工程项目实行全方位监管，以确保项目的施工安全。

举例：美国柯达公司在厦门海沧的投资项目，该项目没有委托国内的监理单位，而是柯达公司厦门海沧投资项目设立环安部，聘请其它国家专门从事环安工作的安全监理工程师监管施工项目，其工作模式是从项目开工、施工人员进场，在源头上对施工企业的安全管理抓起，首先，进入该项目的施工人员均由美国柯达公司环安部的安全监理工程师进行安全教育培训、考核合格后发给入场证，对所有进场施工机具及大型吊装车辆进行检测，符合要求且能满足施工要求的发给合格使用证。这就从源头控制了人的不安全行为和物的不安全状态的发生。施工过程的监管也极为严谨，施工点的安全防护措施、操作平台、脚手架的搭设，在使用前均应报备环安部，由安全监理工程师验收合格后，安全监理工程师在报备书上签字同意，方可使用。这样，施工现场安全防护措施得到了落实。进入施工现场的作业人员，柯达公司要求统一着装，穿带铁头的皮鞋，佩带防护眼镜，管理人员佩带红色安全帽，带班人员佩带蓝色安全帽，作业人员佩带黄色安全帽，这样，在施工现场可以直观识别其身份。对违章作业人员，现场安全监理工程师对其劝阻，停止作业，对不听劝告，收回证，清除出施工现场，并对所属施工单位进行经济处罚，美国柯达公司还对施工项目制定安全生产目标，在完成安全生产目标后即召开总结表彰大会，对安全生产业绩好的施工单位进行表彰和经济奖励，对施工单位的专职安全员，在安全管理业绩好的个人颁发奖牌和物资奖励，这种做法，有效地激励施工单位的安全管理。美国柯达公司安全监理工程师直接参与现场安全管理，及时有效地消除施工安全隐患起到较好的效果。美国柯达公司实行的安全监理的管理模式是值得我们借鉴与探讨的

三、建议：

厦门市建设与管理局是建筑安装行业的主管部门，管理局及属下质量、安全监督站对厦门市的建设项目的质量、安全监管采取各项措施。质量、安全监督站对在建施工项目加大监管力度。厦门市安全生产稳步发展，但施工现场是否设立专门安全监理工程师仍值得主管部门的思考，本人从事现场施工管理几十年，目前的现状与美国柯达公司的安全管理模式感触甚深，认为建立一支专门的安全监理工程师队伍，加强施工现场安全生产监管势在必行。

建议一：

主管部门可组织现有的监理单位抽派监理工程师，参加安全管理系统培训，考核合格后并聘任为安全监理工程师。

建议二：

监理单位也可聘请从事施工现场管理，有多年施工经验的安全管理工作者参与安全监理工作。

建议三：

行业主管部门应率先在我省组织一批专门的安全监理工程师队伍充足到施工现场，配合质量、安全监督站履行施工现场安全监管。

我省的安全生产形势迫使我们要有一支安全监理队伍，施工现场有了安全监理工程师，有其位必有其责。一个新的安全管理机制、政府、监理、企业形成齐抓共管，厦门市的安全形势一定会更好。