市政工程造价控制问题及对策

随着我国市场经济改革的深入发展，市政工程也得到了飞速发展。市政工程的开展对于改善生活环境、提高城市形象、拉动经济增长具有积极作用。但是，为了满足市政工程建设效益性和经济性目标，对市政工程造价进行控制具有一定的必要性。基于此，笔者结合多年的工作经验，就目前市政工程造价控制中的问题及其对策展开论述。
1投资决策阶段的造价控制
1.1问题
（1）在投资决策阶段，经常发生概算较实际低的情况，这种情况多由人为因素产生。部分项目在申请立项的过程中，为了增加项目审核的通过率，会压缩工程投资，预留出资金缺口，从而导致概算低的情况发生。（2）在初步设计阶段，工程设计存在较多漏洞，在概算中部分材料和设备的定价与市场行情不符，导致概算不合理，最终造价也难以控制[1]。（3）在市政施工的过程中，建设单位经常会提出一些设计中没有的要求，比如增加市政设施、扩大面积、提升设计标准等，这些要求的增加都会增加成本，使得实际造价超出预算。
1.2对策
（1）提升对编制投资预算的重视。投资预算是工程前期工作中的一个重要环节，是一个决策性的文件，是对建设项目经济效果进行评估的重要依据。相关人员必须提升对预算编制的重视，在可行性报告批准之后，根据工程的实际情况对投资限额作出科学的预算，并以其为依据进行资金筹措[2]。（2）预算要切实反映设计内容。投资预算要切实反映设计内容，对其中涉及到的工艺进行多方比较，优化设计方案，依照造价管理原则，对影响投资的动态因素进行全面分析，不留资金缺口，在保证技术可行性的同时保证经济的合理性。
2设计阶段的造价控制
在市政工程总费用中，设计费用所占的比例均小于1%，但是这1%却影响了总投资的75%[3]。因此，做好设计阶段的造价控制十分必要。
2.1问题
（1）建设单位忽视设计单位选择，设计阶段的招投标工作不能很好落实。目前，市政工程在选择设计单位时，凭关系、靠情面等情况屡见不鲜，不仅影响市政工程设计的科学性，还由于设计人员技术水平和设计经验的不足导致工程造价控制成为空话。（2）设计人员在对市政工程进行设计的过程中，过于重视设计技术，对其中涉及到的经济条件缺乏分析，忽视工程造价的高低，使得不能通过对设计方案的优化达到控制造价的目的。（3）设计过程和施工过程不能有效衔接。目前，我国很多设计人员普遍缺乏实际的施工经验，对很多新技术、新工艺、新材料还不够了解，导致在施工过程中变更图纸的情况经常发生，增加设计费用。（4）设计费取费不合理。目前，很多市政工程的设计费用都是按照中标总价或者工程总造价的百分比收取的，设计过程中的资源浪费现象难以得到遏制，且对于资源浪费设计单位不承担任何经济责任，使得工程造价难以得到控制[4]。
2.2对策
（1）积极采用招投标的方法选择设计单位，在合同中明确要求设计人员提升对投资问题的重视，比如，在合同中可以规定，如果设计变更费用超出施工合同价的5%，就要扣除一定比例的设计费用[5]。（2）优化设计方案，控制工程造价。为了控制工程造价，设计人员要多拿出几套设计方案由造价人员分析，造价人员要对其中涉及的影响因素从经济角度进行深入分析，以实现投资最小化。比如某市政排水管线工程，原拟定新建691m长的D1800管道，其中30m需要进行顶管施工。后来，经过实际勘察，决定改变原有的设计方案，将D1800管道的长度缩减为558m，且不需要顶管施工，最终节省工程费用近100万元[6]。（3）改变收费方法。在收取设计费用方面，要积极引入限额按比例提成的方法，促使设计单位与建设单位一同提升成本控制意识，进而实现成本控制目标。
3施工阶段的造价控制
在施工阶段，对工程造价产生影响的因素会比较少，但是由于该阶段是工程实体形成的关键阶段，如果控制不好，也会使得造价难以得到控制。3.1问题（1）施工现场管理混乱。业主方缺乏一套系统完整的管理体系，各部门之间、各人员之间职责不清，协调不力。施工方造价文件保管不清、不全，在竣工结算时出现种种矛盾，使得工程造价失控。（2）工程随意变更。在工程施工的过程中，由于设计图纸的深度不够，不能有效满足施工要求，或者由于领导突发奇想，肆意干预，导致工程变更，从而增加工程造价。（3）在施工管理中缺乏专业造价人员。通常情况下，造价控制都依赖监理，但是由于监理队伍中没有专职的造价人员，并且监理费用的收取也是按照“费率”来实行的，监理不当，导致造价控制不得力。3.2对策（1）完善施工现场管理。在施工过程中，造价控制人员要深入施工现场参与管理工作，对照图纸对施工情况进行监理查看；收集工程资料，掌握施工动态，协助业主应对因设计变更而产生的费用，及时调整造价控制目标，为工程结算做好准备。（2）控制工程变更。在大型的市政工程施工中，工程变更经常出现，但为了控制工程造价，要对其进行有效控制。①要做好图纸的审核工作；②如果不得不进行设计变更，就要尽量将变更提前。因此，要加强变更管理，先算账后变更，以有效控制工程造价。
4竣工阶段的造价控制
在造价控制的过程中，竣工结算是最后一个环节，此环节控制的是否得力将对造价控制效果产生直接影响。
4.1问题
在竣工阶段，存在的最大问题就是结算书编制不科学，经常出现冒算多算、高套取费标准、高套定额单价等现象，使得工程造价提升。
4.2对策
（1）在编制招标文件和相关合同时，在其中明确差额标准。比如，施工单位上报的竣工结算造价允许和审计核定造价存在一定的差额，但是这个差额不能超过10%，否则就要由施工单位承担超出部分的审计费用，并且对其进行罚款。（2）在审计时可以同时聘请两家审计单位进行审计工作，对两次审计结果进行对比，以控制审计质量。如果两家的审计结果存在差额，这个差额应控制在一定范围内。通过这样的方法保证审计质量，减少审计的负面影响。此外，在审计的过程中还要加强以下几个方面的审查：①投标承诺的让利是否到位；②工程量是否真实性；③材料报价是否真实；④签证单是否真实；⑤取费标准是否合理。
5结语
市政工程造价控制是一个动态的过程，不同的施工阶段其造价控制方法也不同，因此，在市政工程开展的过程中，要根据每个施工阶段造价控制容易出现的问题，采取针对性的措施予以解决，以保证市政工程造价控制的科学行和合理性，以降低工程成本，帮助企业在保证工程质量的前提下获取经济效益。
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