公路工程建设的全方位监管

实行公路工程建设监理是改革开放以来我国基本建设体制改革的重大举措之一，是公路建设管理体制的重要内容，是强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工二管理水平的有效方法。公路工程建设监理制度在我国公路上程建设领域推行十儿年来，在公路工程中发挥了重要作用，取得了有目共睹的成绩。受到监理的工程一般都取得了降低造价、控制投资、加快工程进度等成效随着我国经济建设的蓬勃发展和我国市场经济的不断完善，公路工程建设监理事业一定会不断发展.

1公路工程全方位监理的作用

公路上程建设监理是指具有相应资质的监理，企业接受建设单位的委托，承担其建设项日的管理工作，并代表建设一单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。是独立的、智力密集型的社会经济实体工程监理企业对哪些建设行为实行监理，要根据委托监理合同确定。对委托施工阶段监理的工程，工程监理企业只能根据委托监理合同利施工合同对施工行为实行监理)而对委托全过程监理的工程，监理企业要根据委托的监理合同以及勘察设计合同、施工合同对勘察设计单位、施工单位的建设行为进行监理。目前的公路建设监理主要是在施工阶段委托监理有效地发挥施工过程监理的规划、控制、协调作用。

监理工程师常驻现场掌握施土进程中各环节的详细情况，对工程质量、进度、费用、合同进行监理，使施工单位不敢忽视工程质量，并能帮助施工单位改善施工管理，对使用的材料、设备把关，达不到质量标准的不准进人施工现场，质量不合格的工程不准进人下道_工序施工这种严格的约束机制不仅促进施工单位自控系统的完善和发育，也保证了施工质量在建设工程实施的全过程中，工程监理可依据委托的监理合同和有关的建设工程合同对所有参与建设的各力一进行监督管理，由于这种约束贯穿r工程建设的全程，采用事前、事中、事后控制相接合的方式，有利于对工程建设的全过程进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，协助建设单位实现满足预定功能质量标准的前提下，实现建设I一程本身的投资效益的最大化

2公路工程监理的特点

公路工程建设监理具有服务性、独立性、科学性、公正性的特点。公路[程建设监理是为建设一单位服务的。主要是规划、控制建设工程的投资、进度和质量，最终应达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程投人使用监理单位与建设单位和被监理单位都是平等的主体关系。工程监理单位应当严格地按照法律、法规、规章制度、设计文件、工程建设技术标准、工程建设委托监理合同、有关建设工程合同等的规定实施监理，并强调事先监理和主动监理，及早发现问题，防患于未然。在监理工作中应能进行技术方案的经济比较，掌握可行性研究的方法、概预算的编制与审核等，掌握现代化的管理方法和手段。

利用自己的知识、技能、经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。这就要求从事工程监理的一单位应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人担任领导，应当有足够数量的具备良好政治思想素质和职业道德，既懂管理又懂经济法律知识，有丰富经验的管理人才厂监理工程师应当具备比其他专业工程师更全面的知识，有丰富的实践经验和多年的设计、施L经验，只有这样才能担当起以自己的名义行使依法确立的工程监理合同中所确立的职权，用科学的方法发明和解决施工过程中存在的管理和技术问题，公正的为建设单位和承建单位服务。公正性是监理单位能够长期生存和发展的基本职业道德准则。在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应排除各种干扰，客观、公正对待监理的委托单位和承建单位。特别是当这两方发生利益或者矛盾时，工程监理应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权利时不损害施工单位的合法利益。

3公路工程实行全方位监理的必要性

我国目前的公路工程监理，主要是对公路工程施工中的路基、路面、交叉工程、桥隧、排水防护设施、通讯监控设施、绿化工程等在施工阶段的监理。在《公路工程质量监督暂行办法》中对加强政府对工程质量的监督管理、提高公路工程质量和投资效益、对监理机构人员、质监站的职责、监督程序、管理和经费等作了明确的说明。使施工阶段的监理工作有法可依，有章可循。公路工程具有投资额大、建设周期长、涉及面广的特点，是在不同环境、不同地点建造的不同工程。每项工程都面临不同的情况要求，最终产品是不同的，只能每次单独设计、施工。随着公路的不断兴建会不断拉动公路沿线两则经济的迅猛发展，对国民经济和人民生活水平的提高有重要作用。

鉴于公路这种商品的特殊性，对公路工程进行全方位监理很必要。对公路工程进行全方位监理有利于提高公路建设工程投资决策科学化水平。在建设单位委托监理企业全方位过程监理的条件下，在建设单位有了初步投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。项目投资决策是选择和确定投资方案的过程，是对拟建项目进行必要性和可行性进行技术经济论证及对不同方案进行技术经济比较和判断决策的过程。项目决策正确，意味着作了科学的判断;项目决策失误，会带来不必要的资金投人和人力、物力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。

在项目建设各大阶段中，投资决策影响工程造价最高，达80%一90%。工程设计是具体实现技术经济统一的过程。拟建项目一经决定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计方案、设计质量是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的良好发挥，还关系到国家财产和人民生命安全等重大问题。国外一些专家研究指出:设计费用虽然只占工程全寿命费用不到l%，但在决策正确的情况下，它对工程造价的影响程度达75%以上。所以只重施工阶段监理，轻项目决策和设计阶段监理的传统观念必须克服;对工程项目全过程;项目决策一一勘测设计—施工—交付使用全方位监理，不仅可使投资符合国民经济发展规划、产业政策，而且可使项目投资更加符合市场要求。

随着项目法人责任制的不断完善以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程项目投资愈加重视，决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程监理的工程项目管理将是我国工程监理行业的发展趋向。当前按照市场需求多样化的规律，积极扩展监理服务的内容，要从现在以施工阶段为主，向全方位、全过程监理发展。即不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制，做好合同管理、信息管理和组织协调工作，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理，只有实行全方位、全过程监理，才能更好的发挥公路建设监理的作用。