调水工程建设监管方式

调水工程建设监管方式是非常重要的，方式的制定是为了更好的进行监管，每个细节的处理都非常关键，需要认真对待。鲁班乐标小编就调水工程建设监管方式和大家说明一下。

1南水北调工程简述

南水北调工程经过50年的勘测、规划和研究，在分析比较50多种规划方案的基础上，分别在长江下游、中游、上游规划了3个调水区，形成了南水北调工程东线、中线、西线3条调水线路。通过3条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局，形成中国的大水网。南水北调中线干线工程南起湖北丹江口水库陶岔渠首，北至北京团城湖，总干渠全长1432km，跨越江、淮、黄、海4大流域，沿线经过豫、冀、京、津4省市，一期工程于2003年12月开工建设，计划2013年主体工程完工，2014年汛后通水。

2大型调水工程管理模式的重要性

我国大型调水工程的资金来源，主要以政府的财政收入为主，在建设管理过程中，政府通过制度规范，对工程项目管理机构组成形式和参建各方关系进行全面管理，以确保管理目标的实现。管理模式选择的正确与否，关系到工程项目建设是否能够顺利地完成既定目标。选择合适的管理模式，可以充分调动地方的积极性，为工程项目建设提供一个良好的社会环境；可以给工程的质量、进度以及投资控制提供良好的保证；可以对国内建设市场的发展和完善起到促进作用。

3南水北调中线工程现行管理模式分析

南水北调工程建设既有突出的公益性，又有一定的经营性，其建设任务和目标与其他水利工程相比具有一定的差异。此外，南水北调工程线长、点多、任务繁重，且涉及众多社会层面的工作，因此，南水北调工程建设不能照搬既定的基础设施建设管理方式。为了更好地建设南水北调工程，南水北调工程建设委员会在《南水北调工程建设管理的若干意见》中指出，南水北调工程建设主要采取项目法人直接管理、代建制和委托管理相结合的管理模式来进行管理。

3.1直接管理模式直接管理模式的优点和不足。我国南水北调中线调水工程建设过程中复杂工程较少，可以采取目前针对重点工程、复杂项目（例如一些渡槽、隧洞、穿黄等工程项目）所采用的直接管理模式。对于南水北调西线工程来说，难度要比中线调水工程大，可能会存在管理力量不足的情况。

3.2代建建设管理模式代建建设管理模式的优点和不足见表2。代建制最主要的问题就是不利于与当地各级政府部门或社会团体的协调，也不能够给工程建设提供一个相对稳定的外部环境。

3.3委托建设管理模式委托建设管理模式的优点和不足见表3。委托建设管理模式最大的缺点在于工程建设过程中，由于其管理的专业化程度不高，可能会导致工程项目的目标不能按既定的目标实现。由上述分析对比可知，直管、代建、委托3种管理方式在南水北调工程建设中起到了巨大的作用，但是仍然存在一些不足。目前究竟哪种管理模式更加适合我国大型调水工程的管理现状还没有统一的认识，尚处于摸索阶段。一种新的管理模式就是要在继承原来3种管理模式优点的基础上，对其不足进行改进。

4专业化工程项目委托管理模式的提出

根据上面的讨论，对工程建设层面的管理提出一种改进的管理模式，即专业化工程项目委托管理模式。专业化工程项目委托管理模式的管理思想是将南水北调工程根据省份进行划分，各个省的工程建设由通过招标产生的专业的项目管理公司和委托的地方管理机构共同作为委托管理单位来建设完成。该种专业化工程项目委托管理模式下的工程建设模式见（图略）。可以看出，项目法人与专业工程项目管理公司及项目所在地项目建设管理单位分别签订建设管理委托合同，然后由专业工程项目管理公司及项目所在地项目建设管理单位共同组成项目所在地项目建设管理机构。项目所在地项目建设管理机构受项目法人的委托，承担委托项目在初步设计批复后建设实施阶段全过程（初步设计批复后至项目竣工验收）的建设管理。项目所在地项目建设管理机构与所有的参建方均是合同关系，真正起到了代业主的作用。采用专业化工程项目委托管理模式可以实现从设计阶段开始到竣工验收的全过程管理，而项目法人则可以抽出更多的时间来从宏观的角度对工程项目进行监督管理。有关统计资料表明，设计阶段对工程造价的影响达到75%左右，施工阶段影响投资的可能性仅占5%~10%，因此设计阶段的投资控制尤为重要。据统计，满足同样功能的条件下，经济合理的技术定位与设计，可降低工程造价5%~10%，甚至可达10%~20%。目前南水北调工程建设期的工程建设行政管理职能由国务院南水北调工程建设委员会办公室承担，南水北调工程的前期工作和工程建成后运行的行政管理职能由水利部承担。为此，改进的委托管理模式本着项目一体化管理的思想，在项目的前期工作完成后，以招标的方式选择专业的工程项目管理公司与项目所在地项目建设管理单位组建项目管理机构，这样既保证了工程项目得到专业化的管理，又能充分调动地方政府的建设积极性，而且项目管理机构通过制定项目全程实施计划、采用专业的管理手段对项目各个阶段进行管理。专业的工程项目管理公司无论从经验上还是从管理理论上都有较高的水平，在项目开始前就可以从整体上对工程项目的范围和工作重点进行把握，并且在实践过程中有自己的项目管理体系，利于对合同的管理，使工程可以在按既定目标实现的基础上，缩短工期，保证工程质量，节省投资。该种模式除了具有上述的优点外，尚且值得一提的是：由于业主单位更倾向于寻找经验丰富、实力雄厚的工程项目管理公司作为其合作伙伴，因此高水平的具有项目全程管理能力的工程管理公司应运而生，对我国工程建设市场的完善有较大的促进作用。

5专业化工程项目委托管理模式的适用范围

由改进委托管理产生的背景和组建原则可知，专业化工程项目委托管理模式尤其适用于具备以下条件的工程的建设管理：a）政府投资的项目。政府投资项目大多数涉及社会公众文化或生活的相关方面，建设资金来源于国家或地方财政资金，从根本上说是纳税人的钱，涉及社会公众的切身利益，必然成为社会舆论关注的焦点。b）对国计民生有重大影响的项目。政府投资的项目往往是基础设施建设项目，对于人民的生活、工作往往具有较大的影响。c）线性工程，战线比较长，尤其是会涉及到不同省市的工程。某些工程项目，例如大型调水工程、高速公路、铁路等工程的建设，往往是长距离的线性工程，战线长，涉及多个省市。d）工程比较复杂，需要专业化的管理。该类项目往往具有规模大、投资多、建设周期长等特点，对于这些比较大的项目、巨型项目，或者是巨型项目群来说，不使用专业的工程项目管理思想对其进行系统管理的话，其项目目标是很难实现的。e）需要地方政府的大力支持。由于工程规模大、战线长，因此多有涉及到征地、拆迁等事宜，“外来”单位不容易进行协调。f）项目法人对于某些专业问题并不是十分的擅长，而且不便于组建大规模的机构对工程项目进行管理。g）项目的成败对于国家的声誉有较大影响。大型基础工程项目的建设往往会成为国际媒体关注的焦点，一旦项目建设过程中出现问题，将会对国家的声誉造成不良影响。

6结语

专业化工程项目委托管理模式与直接管理、代建制和委托管理模式相比较，具有专业化程度高，针对性强，管理力量到位，工程建设外部协调能力相对稳定的特点。以招标方式选择组建的项目管理机构与参建各方均是合同关系，保证了工程项目从设计阶段到竣工验收全过程的专业化管理，又充分调动地方政府的建设积极性，是大型调水工程有效的管理模式。

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