建设工程监理的产生和发展趋势

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一、我国建设工程监理制度产生的背景

新中国的工程建设管理模式大致经历了自营管理、三方管理、集权管理、现代管理四个阶段。

第一阶段。建国初期，以建设单位自营方式为主。

第二阶段。从1953年至1965年，学习前苏联模式，实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制。

第三阶段。从1965年至1984年，许多大、中型项目的建设，采用建设指挥部方式，把管理建设的职能与管理生产的职能分开，将建设工程设计、采购、施工的管理权集中在指挥部。

第四阶段。进入二十世纪八十年代，随着我国的经济体制改革全面展开，高度集中的计划经济体制被打破，工程建设领域发生了一系列重大变革：

（1）投资主体由国家为主向国家、企业、个人的多元化转变，且投资使用有偿化；

（2）建设方式实现了由建设单位自我组织向市场化发包的转变；

（3）施工任务由国家分配转变为企业投标承揽；

（4）材料设备由国家计划供应改革为市场供应；（5）建筑物由产品变成了商品。

二、我国建设工程监理的发展历程

（1）试点阶段（1988～1992）。1988年7月25日，建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》，提出建立具有中国特色的建设监理制度；同年11月28日，建设部又发出了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，决定建设监理制先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通的水电与公路系统进行试点。1991年12月16日，建设部侯捷部长在全国建设工作会上指出，建设监理试点工作已在全国25个省、自治区、直辖市和15个工业、交通部门开展，实施监理的工程在提高质量、缩短工期、降低造价方面取得了显著的效果。

（2）稳步发展阶段（1993～1995年）。1992年，我国为工程监理制定了一系列的规章制度，包括《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《监理工程师资格考试和注册试行办法》、《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》。到1992年底，全国有28个省、市、自治区及国务院的20个工业、交通等部门先后开展了建设监理工作，累计对1636项、投资额2396亿元的工程项目实施监理。1993年，在全国第五次建设监理工作会议上，建设部全面总结了监理试点的成功经验，根据形势发展的需要和全国监理工作的现状，部署了结束试点、转向稳步发展阶段的各项工作。1995年10月，建设部、国家工商行政管理局印发了《工程建设监理合同》示范文本；同年12月，建设部、国家计委颁发了《工程建设监理规定》。

（3）全面推行阶段（1996年开始至今）。从1996年开始，在全国全面推行建设工程监理制度。1997年11月1日，第八届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国建筑法》，《建筑法》第三条规定：国家推行建筑工程监理制度。这是我国第一次以法律的形式对工程监理作出规定。2000年1月30日发布施行的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），对工程监理单位的质量责任和义务作出了具体的规定。2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号），对工程监理承担建设工程安全生产的监理责任作出了规定。截至2009年12月底，全国共有监理企业5867多家，其中综合资质55家，甲级2050家，乙级及以下3762家，国家注册监理工程师11万余人，监理从业人员超过56万人。监理工作覆盖了房屋建筑、市政公用工程、冶炼、石油化工、水利水电、电力、公路、港航、通信等等众多类别的工程项目。

三、我国建设工程监理的发展趋势

（1）监理法规体系建设将日趋完善。工程施工阶段的强制监理在一段时间仍将占据主导地位，但市场化程度将逐步提高；《监理条例》正在制定中。

（2）监理市场需求将保持一定的稳定增长。我国建筑业固定资产投资是保持我国经济增长的重要因素。在相当长的一段时间内，各地区、各行业的发展将继续依赖于固定资产的投资。

（3）监理行业的社会责任将不断加大。工程监理的社会责任将不断被重视，作为政府监督职责的补充将不断被强化。

（4）监理行业组织结构更趋优化。工程监理行业的组织结构将逐步趋于合理，大型监理企业将逐步具备全过程项目管理服务的能力，中小型企业将逐步形成专、精、特、尖的服务特色。

（5）监理服务产品将趋于多元化。社会对工程监理的市场需求趋于多样化，监理企业将逐步形成全过程、一体化、1+X等多元化服务产品。

（6）高素质监理人才竞争将趋于白热化。行业高素质人才短缺和市场需求将成为监理企业发展的瓶颈。高素质人才队伍的建设是监理行业发展的关键。

（7）监理信息化建设的重要性日益显现。监理行业的信息化建设将不断加快，计算机等现代管理手段将更为普及，知识管理成为监理企业提升监理服务水平和提高企业竞争力的重要手段。

（8）监理行业国际化将不断加速。工程监理将逐步与国际工程咨询相融合，工程监理的国家化程度将不断得到提高。