公路工程施工安全监理工作的有效策略分析

本文作者结合工作实践经验，论述了公路工程施工安全监理工作的方法、程序，重点阐述了安全监理工作的要点。

1 工程安全监理工作方法对于项目监理机构，总监理工程师是安全监理的第一责任人，所以总监理工程师应在相应专项工程实施前，组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种《专项安全施工监理实施细则》，落实安全责任制，各专业监理工程师各负其责，并严格按照编制、审核、批准的程序进行审批，确保细则的可操作性。开工前，项目监理办针对所监项目特点召开安全施工专题讨论会，加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识。

审核施工组织设计中安全管理的条款以及开工条件中安全施工的准备工作情况，否则不予开工。分清主次，重点监控。安全监理同样清主次，对施工中存在的危险性作业进行重点把关，必要时进行旁站监理。这要求监理办事先要对正在或即将进行的施工作业进行综合分析，找出安全监理的重点，在安全监理实施细则中详细制订控制措施，并编制阶段性的安全控制工作计划，有预见性地开展安全监理工作。监理工程师在对施工质量进行监督检查的同时，首先要对现场的安全状态进行检查，对现场采取定期或不定期巡查或旁站，对施工现场及办公生活区的安全措施进行检查，检查从管理违章、人的不安全行为和物的不安全状态三方面入手，对发现的问题应当制止并通知施工负责人整改，及时发出监理书面通知，收集好现场安全方面的信息，及时对信息进行处理。同时多渠道地向业主汇报工程安全方面的信息。

2 工程安全监理的工作要点

2 . 1 对施工企业安全生产资质条件的监理

(1)检查安全管理机构的设置与人员配置情况。主要检查施工单位是否设置了安全生产管理机构，并按相关规定配备专职安全管理人员；施工现场应建立安全生产管理体系。

(2)检查企业资质与从业人员资格是否与招投标文件相符。检查企业资质与项目等级和生产经营行为是否相符；总、分包单位主要负责人、项目经理、安全管理人员是否都具有安全考核合格证及上岗证，并检查资格证书是否在有效期内；其它管理人员和特殊工种人员是否经过培训并具备安全生产知识和管理能力。

(3)检查分包单位资质和人员资格。检查总包单位是否对分包单位资质及其人员的资格证书等证明材料进行管理与控制；核实分包单位与人员的资质是否与本项目工程内容要求相符；分包单位是否配备有足够的专职或兼职安全管理人员。

(4)对安全产品供应单位的管理。主要检查施工单位对安全设施材料、设备和防护用品的供应单位是否有控制要求和规定(制度)；所有安全材料、设施和防护用品的

供货单位应出具有“生产许可证”等生产资质证明文件，资证材料必须与经营内容相符。

2 . 2 对施工项目安全生产制度的监理

(1)检查安全生产责任制度

检查施工单位的安全生产责任制度是否建立和健全；制度中是否有齐全而明确

的目标；在项目部与分包单位及班组签定的施工合同条款中，有无明确的安全管理

职责；各生产管理层以及公司与项目、总包与分包间是否都建立并落实了安全生产

的机构、人员，且已经各方确认；是否建立和健全了安全生产的奖惩与考核制度并在过程中予以落实。

(2)检查施工单位是否有健全的安全生产资金管理制度并予以落实(包括劳保、防护资金；教育培训资金；安全措施资金等)。

(3)检查安全教育与培训制度检查施工单位是否有对项目经理、安全员、特殊工种、待岗、转岗与换岗职工和新招员工进行安全教育培训的制度；有无培训计划并落实与否；安全教育培训和考核记录要详实。

(4)检查“安全检查制度”

检查施工单位是否建立有各层次( 公司、项目、专项与日常、季度等)的检查制度；制度中有无时间、人员、内容等要求的规定；制度中有无对安全隐患的整改、处置及复查等要求的内容；对各项检查和隐患的处置与责任是否有记录(档案)。

(5)对安全事故报告与处理制度的检查

检查施工单位是否建立有各层次的事故报告处理的制度，制度是否齐全；制度

是否实施并落实了“四不放过”原则；是否建立了事故档案；是否按规定办理了“全员意外保险”；是否有“应急救援预案”。

2 . 3 从安全技术管理方面进行监理

(1)督促施工单位应对可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、环境破坏等情况、状态和根源(如高处坠落、物体打击，坍塌、触电、中毒等)列出清单，并制定出相应的操作规程与技术措施。

(2)要求施工单位在“施工组织设计”中必须明确编制审批制度，其安全措施、内容、工艺、作业条件、职工素质等都应有明确的规定，实施中不得随意更改。

(3)要求施工单位对施工项目中的土方开挖，基坑支护与降水、模板、吊装、脚手架安拆以及爆破、垂直运输设备装、拆等工程，均应结合实际编制专项安全技术方案，并组织专家论证和按程序审批后才予实施，实施前应组织交底、检查和验收。

(4)施工企业必须制定项目管理人员、班组进行安全技术分级交底制度，讲明职责、权限、管理要求；工作程序及分解落实与监督、检查等内容和规定。口头交底后应有书面交底记录和交签手续，并予以备案检查。

(5)施工企业应全面收编国家现行安全技术标准、规范和各级安全技术操作规程，除专档专人管理外，并应随工程进度将目录、摘要编发给企业相关人员。

(6)严禁施工现场使用国家、行业、地方等方面已明文规定的淘汰器材、设备和落后或不安全施工工艺；支持和鼓励施工项目优先选用国家、行业、地方推荐的器材、设备、新的安全施工工艺及新的安全防护材料、器具。

(7)现场的洞、坑、沟、高处临边和高危作业区等危险部位，要求必须有安全设防、安全标志、闪红灯警示等，安全通道应畅通明亮。

3 结语

由于公路工程施工周期长，涉及的材料、机械人员多，施工受自然因素及外界干扰的影响大，在过去的公路建设中，安全事故频繁发生，公路施工安全管理工作形势严峻，仅仅做好工程安全监理工作是不能从根本上解决安全问题的，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，参建各方齐抓共管只有这样，才能有效消除施工现场“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，消除各种事故隐患；避免安全事故的发生，减少生命财产的损失，实现安全监理目标。