乡镇小型水利工程建设的现况与特性

近几年来，各地十分重视小型农田水利基础设施建设，各级财政设立了小型农田水利基础设施建设专项资金，兴建了一批小型农田水利工程。但由于小型农田水利工程点多面广，地处偏僻等，使工程建设与运行管理方面存在诸多问题，如何做好小型水利工程建设与运行管理值得探讨。

1崇左市农村小型水利工程现状与特点

a）现状。崇左市位于广西的西南部，涵盖5县1市1区共80个乡镇，目前人口共227.89万人。土地总面积17351km2,耕地面积26.466万hm2，其中水田7.866万hm2，旱地18.6万hm2。全市现有小型水利工程共5400多处，有效灌溉面积3.87万hm2，占全市总有效灌溉面积5.92万hm2的65.4%，解决了62.8万人、39.1万头牲畜的饮水困难。这些小型水利工程多分布于丘陵山区，对抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但这些小型水利工程大多建于上世纪五六十年代，多数项目已出现“工程老化、效益萎缩、运行恶化、投入锐减、法规不全、管理凌乱”等，原有的建设与运行管理模式已不适应形势发展的需要。

b）特点。作为基础设施的农村小型水利工程，多分布于农村各地，与农民的生产、生活有着密切关系，是一项群众性事业。互助合作性是小型水利工程的重要特点之一，除农户自用工程（如水井、水柜）外，小型水利工程建设与运行管理以户或家庭为单位办不了，需要政府给予引导、扶持及服务。由于小型水利工程既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、除害等减灾功能。故以兴利为主的小型水利工程兼有经营性和公益性，但不具备经营条件。从总体上看，小型水利工程是弱势产业，投资回报率较低。同时小型水利工程除一些自用工程（如水井、水柜）外，大部分是几十户甚至成百上千户农民共用泵站、水库、引水渠等，受地形、水资源等条件限制，公共工程需要合作组织建设和管理。而且多数小型水利工程均为季节性使用，也增加工程运行、管理收费的困难。

2小型农田水利工程存在的问题

2.1建设管理a）过去建成的小型水利工程中，由于受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，大部分工程在动工前均没有经过认真全面地规划及勘测设计。施工质量差，效益低下，工程刚建成就存在先天性不足。b）小型水利工程投资来源有水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施，造成工程建设标准、技术规范和要求不统一，工程建成后缺乏统一的行业管理，无法实现良性运行。

c）因小型水利工程的投资少，工程质量较差,大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法，主要项目由施工队伍总承包。由于施工方法不统一，项目建设质量难保证，造成部分工程质量较差。d）在边远山区的小型水利工程建设需要资金投入大，而国家的扶持力度较小，群众的自筹资金能力也十分有限。由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，有些工程验收不按照验收标准进行，使工程存在安全隐患，导致小型水利工程难以充分发挥效益步入良性运行的轨道。

2.2运行管理目前小型水利工程体制改革滞后于农村经济体制改革，部分工程设施的建设、管理、使用严重脱节，工程设施遭受不同程度的破坏，水利资产流失，工程老化失修和效益衰减。由于大多数小型水利工程的运行管理与维修经费投入的主体是国家或集体，用水者存在“等、靠、要”的依赖思想，导致小型水利工程维修经费得不到保证，用水者对“水是商品”的意识淡薄，水费征收困难重重，加之水价过低，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成“库无人管、水无人看、田无水灌”的局面。

其次，小型水利工程绝大部分是在上世纪70年代以前建设的，由于受到当时财力、物力和技术水平的限制，工程仓促上马，施工管理粗放，工程质量没有保证，水源工程设施存在许多先天性不足，加上后天缺乏资金注入维修，造成小型水利工程不能完全正常蓄水。据统计，全市年平均减少蓄水量2400多万m3，同时水利引水枢纽工程损坏渗漏严重，大部分灌区工程配套不齐全，或渠系没有按设计挖通，已挖通的渠道有70%没有进行防渗处理，年久失修，淤积、崩塌、漏水严重，渠系水有效利用率仅为35%。

3建设与运行管理对策

3.1建设管理要充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快小型农田水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制，通过“一事一议”制度明确工程建设管理主体，实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，国营水利工程由政府统一管理向民间参与管理转变。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，以政府加大投入为契机，引导农民出资出劳开展直接受益的小型水利建设。在项目管理上：一是对工程建设项目的立项、申报、审批等手续进行规范化管理；二是坚持工程质量第一的原则，严格落实好小型水利工程质量责任制。

在资金管理上：一是严格按照小型水利工程建设资金使用管理办法加强监督管理，确保项目资金及时到位，专款专用；二是落实好地方配套资金及群众自筹资金，确保工程质量；三是通过“农民用水者协会”的组织发动、引导农民群众落实“一事一议”的长效机制，规范小型水利工程投资管理。按照小型水利工程建设管理工作分级负责的原则，各级政府切实承担起小型水利工程建设的主要责任，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投入小型水利建设。把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。严格进行项目验收与移交工作，认真落实建后管理工作，保证工程效益的发挥。

3.2运行管理通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌溉用水者协会”为主要管理形式，明晰工程产权，建立健全各项工程管理制度。a）加快水价改革。水费是各管水单位的主要收入，要增强管水单位自主经营的实力及提高管理水平，必须从水费制度上进行改革，其核心是水价的改革。长期以来灌溉供水一直作为一项公益事业来进行，一些领导干部及农民群众对水的价值、商品观念的认识还很模糊，因而水价改革首先应进行思想观念上的转变，树立用水户对供水价值的认识，促进节约用水，爱惜水，珍惜水。并且对灌溉用水要积极推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度，对管水单位应加强自身管理建设，提高服务质量，降低供水成本，推广先进的节水技术，提高水的利用率。b）要实行行政间接指导管理，改变以往通过行政指令供水的传统做法，推行计划用水和合同供水办法，以达到科学合理地调度和利用水资源。

c）由于小型水利工程大多建于上世纪五六十年代，是由国家或地方投入资金、群众投劳建成，建成后由国家或集体管理，属国家或集体所有。由于产权不明晰，因而群众对小型水利工程的维护管理缺乏主动性，认为那是国家或集体的事情。因此小型水利工程管理体制改革的关键是对产权制度进行改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现所有权与经营权相分离，使小型水利工程真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。d）加强对小型水利工程运行管理人员的上岗培训工作，提高管理人员业务能力和水平，提高服务质量，更好地发挥小型水利工程的社会与经济效益。