工程项目差异化评标探讨

评标是招标人科学选择投标人的实现手段，不同类型的招标项目具有不同的特点，对于承包人的要求也不尽相同。文中比较分析了PPP等融资类项目、勘察设计等工程咨询类项目以及施工类项目的招标特点，总结其各自评标要素，创新提出差异化评标，最后得出各类项目的差异化评标基本原则汇总表，从而有助于工程项目科学选择中标人以及评标标准的实践制定。

工程招投标过程中，评标环节是非常重要的一环，直接决定中标候选人，众多学者都进行了一定程度的研究。M．C．Gupta和S．V．Narasimham(1996)、ＲobertL．K．Tiong和JahidulAlum(1997)研究了bot模式评标关键因素，主要包括领导者，正确的项目识别，财团的能力，技术方案优势，财务软件的差异化，提供合适的转移方案的能力，针对以后成长变化的内置灵活性，社会团体的支持理解及更短的生命周期。AbdullahM．Alsugair(1999)阐明沙特阿拉伯地区评标过程中的关键因素，主要包括财政评价，标书理解，项目定位，承包人资质，标书完整性，承包人的经验及所获得的荣誉，承包方的组织机构。ZoharHerbsman和ＲalphEllis(1992)构建一种多参数中标系统，LuisFernandoAlarco'n和ClaudioMourgues(2002)建立影响承包商行为的交互关系的结构的模型;LarryG．Crowley(1995)使用价值评估方法，D．Singh和ＲobertL．K(2005)利用模糊集理论，李海华、赵洪泽、李海强(2013)使用模糊层次分析法，王学雷、龚有才(2013)运用AHP方法，於永和(2006)用灰色理论建立项目管理成熟度指标体系的方法，分别进行了评标模拟并取得了较好的效果。虽然鲜见有学者针对工程领域，提出差异化评标的系统方法，但是《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》及FIDIC《根据质量选择咨询服务》中均提出了基于不同方法对咨询服务对象的选择要求。在招投标过程中，由于不同类型的招标项目具有不同的特点，因此在招投标的过程中对于承包人的要求不尽相同。本文根据不同工程项目招标模式，分析其各自评标要素，提出差异化评标的基本原则，从而有助于工程项目科学选择中标人以及评标标准的实践制定。

2不同类型项目的招标模式特征及评标要素分析

2．1融资类项目

2．1．1共同点BT、BOT、PPP三种模式一般针对规模较大，资金需求量较大，且技术复杂的基础设施建设项目，都是解决政府财政在公共基础设施建设上投资资金不足的融资模式，其共同特点是可以将民间私人资金和国外资本引入当地公共基础设施建设。因此，资质、质量、费用及融资能力是融资类项目招标评审决策中应共同考虑的因素。

2．1．2不同点①运作程序不同。BT模式运行程序主要是确立项目、招投标、组建BT项目公司、项目融资、项目建设、项目移交和项目回购等环节;BOT模式运行程序主要是确立项目、招投标、成立项目公司、项目融资、项目建设、项目运营管理、项目移交等环节;ppp模式运行程序主要是选择项目合作公司、确立项目、成立项目公司、招投标和项目融资、项目建设、项目运营管理、项目移交等环节。②各方主体关系不同。PPP模式是公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系，是一个完整的融资概念。采用这种模式时，公共部门与私人部门一般可以发挥各自优势保证项目成功，基本理念是风险分担、收益共享。它也是我国目前财政部与国家发改委重点推行的公共项目模式，可以形成“双赢”或“多赢”结果，参与各方可以达到与单独行动相比，各自更加有利的结果。综上所述，三种招标模式的主要异同点见表1。

2．2非融资类项目

2．2．1非实体建设型招标项目对于可行性研究、方案设计、施工图设计、监理、代建、工程造价咨询及工程招标代理招标项目，其费用一般都是按国家现行收费标准计取，不需做竞争性评审。其特点如下:

①可行性研究。建设项目可行性研究是指根据国民经济长期发展规划、地区发展规划和行业发展规划的要求，对拟建工程项目在技术、经济上是否合理，进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，以确定某一项目是否需要建设、是否可能建设、是否值得建设，并为编制和审批设计任务书提供可靠依据的工作。其工作成果可使项目避免错误的投资决策，减少项目风险，避免项目方案变动等。其工作质量是研究可行性研究成果的价值的关键指标。

②勘察设计。勘察设计招标是服务性质的招标。由于勘察设计的不确定性，勘察设计者往往无法作出精确的估量，其质量和内容难以象工程施工那样容易界定;勘察设计前期工作周期长，投标代价高;涉及到某些特定技术勘察设计，往往关系到知识产权的保护，其价值及作用难以用标准设计费及勘察费的取费来衡量;勘察费的计算与勘察方案密切相关，勘察费低的方案不一定就是合理的方案(比如孔数与孔深不同所导致的费用差异);勘察设计招标应该不以勘察设计费报价作为主要定标因素，还在于占整个工程造价的百分之几左右勘察设计费决定总投资的95%以上的经济性。因此，勘察设计招标时应着重考虑编制勘察设计方案依据的原则、规范、规程、规定、标准的正确性、合理性;报价是否合理，勘察设计方案采用的技术是否领先，尤其是设计方案是否做到风格独特，造型新颖，体现时代感，其平面布局及功能配置是否符合国家有关标准规范规定及招标人的要求;探孔的布置是否正确、合理、经济;土工试验的方法和手段是否具有针对性、合理性、可靠性和先进性;在勘察方案中，是否既积极又慎重地应用了新的技术;能否提供高质量的后期现场技术与经济的咨询服务。

③监理。监理是监理单位的智能密集型服务，监理受招标人委托对项目提供监督、协调、管理、咨询等服务。服务工作完成的好坏既取决于规范化的管理程序和方法，更多地取决于参与监理工作人员的业务专长、经验、判断力、创新力、想象力以及风险意识等。

④代建。在代建服务中，业主委托代建人负责工程项目的管理，其招标的关键因素在于以项目经理为核心的项目管理团队人员是否具有丰富经验、良好信誉、相应管理协调能力及相关的专业知识。代建与监理招标，往往更多把人的因素作为重要参考。

⑤工程造价咨询及工程招标代理。工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。在工程造价咨询招标中，咨询服务能力和资历是影响服务质量的关键因素，价格则居于相对次要的位置。招标代理一般是指具备相关资质的招标代理机构按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。其工作成果是帮助招标人选择能力强和资信好的投标人，保证工程项目的顺利实施和建设目标的实现。在招标代理招标中，代理服务能力和资质是影响服务质量的关键因素，价格则居于相对次要的位置。

2．2．2实体建设型招标项目

①施工总承包模式。施工总承包模式是指发包方将施工任务发包给具有相应资质条件的施工总承包单位，其工程施工质量的好坏在很大程度上取决于施工总承包单位的选择，取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。

②epc模式。EPC(EngineeringProcurementConstruction)是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业需对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在施工总承包模式及EPC模式的招标管理中，资质、质量、费用应在评审指标中着重考虑。

2．3差异化评标原则

工程项目的复杂性与单件性，决定了评标原则的差异性，差异化评标即根据不同类型招标项目的特点和需求，在招标过程中基于不同的原则对投标人进行评审及选择。工程项目差异性评标可以分为融资类、施工类与咨询类，这三大类的评标原则各有侧重，在实践中还需要根据项目特征，进一步细化评标标准。

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