水利工程财务管理风险问题及建议分析

水利工程建设事关民生问题、社会经济发展问题，若发生财务风险，必然会造成严重影响。基于此，本文首先对水利工程财务管理的风险问题进行了分析，然后结合实际情况提出了几点解决对策，以期为广大从业者提供有价值的参考,为我国水利工程建设事业发展尽一份微不足道的绵薄之力。

国库集中支付是我国水利工程建设的主要筹资模式，我国自1999年起，开始逐步推进以“预算管理”为核心的水利工程财务管理体制改革。水利工程主管部门作为“国库集中”支付模式的主要落实单位之一，在财务管理改革的背景下，资金安全保障水平逐步提高，在保证基础建设稳步推进方面发挥了重要的作用。从当前的调查情况分析，我国水利工程建设在落实“国库集中支付”制度后，水利工程财务管理水平确实得到一定程度的提升，资金利用效率、资金保障水平均发生了一定的变化，但是也出现了一些和风险相关的新问题亟需解决。

一、水利工程财务管理的风险问题

（一）资金监管的安全风险国库集中支付制度在水利工程建设体系中落实后，因网络体系、体制存在不适应、不协调等情况，省级、市级、县级在水利工程资金监管方面存在一定的缺陷。我国各地目前水利工程的款项支付，由“省发改委”针对水利工程建设项目下文，同时直接抄送至省级财政厅、水利厅，然而在实际运作的过程中，“抄送”环节缺乏监管，信息的更新或滞后、或缺位，水利工程建设资金由省财政厅直接下放至市级财政部门、县级财政部门，同时因上级管理的缺位，导致下级也无法实现同步抄送。并且，目前各地省级水利厅、省级财政厅、省发改委在信息共享方面存在较大的问题，“信息孤岛”的情况相对严重，由此就有可能导致水利工程建设资金的供给出现断层的情况，同时水利工程建设主管部门也不能够实现对水利工程资金运作情况的掌握、了解，同步监管无从谈起。

（二）水利工程财务管理制度不完善水利工程财务管理团队在制度建设方面存在不完善的情况，有相当一部分从业者的财会知识结构单一，没有经历过全面的、系统的培训、学习，对于财会基础知识的了解程度也相对较低，法律观念淡薄，以致于现行《会计法》中的条款无法得到落实。据调查，部分水利工程财务管理的模式也存在不完善的情况，财务工作人员同时兼顾账目管理、账目核算、收入管理、支出管理，账目错误、溢账的情况屡见不鲜。尤其是在水利工程支付方面，部分水利工程的财务管理，对于工程支出的审核存在缺位的现象，专项资金管理常出现“结余沉淀”的问题，部分县级水利财务部门、市级水利财务部门只是简单的对账目进行记录，缺少对工程项目合格性、完成性、真实性的检查。另外，部分水利工程财务管理，因政策影响、工程建设计划变更影响，存在“结余款”未合理管理的现象，主要体现为“结余款存放在银行”，以“赚取利息”的方式来补足办公费用缺口。

（三）水利工程财务管理预算不细化预算管理是水利工程财务管理的重要构成部分，目前有相当一部分水利工程在预算编制、预算执行、预算调整、预算监督方面未形成一个完善的资金管理体系，导致信息不对称、财务支出不透明的情况频发。水利工程项目财务人员在进行集中核算后，核算结构会逐级上交进行管理，但是目前却普遍存在基层单位预算管理缺位的情况，国库集中支付难以落实到基层。尤其是县级水利部门的财务人员，因无法充分了解项目资金的细枝末节，所以账目的专业性存在一定的问题，最终埋下一定的风险、隐患。

二、水利工程财务管理建议

（一）信息联动预算管理是财务管理人员落实自身财政管理职能、财务风险控制职能的重要手段，是上层经济政策落实的主要工具。财务管理部门需要加强和水利工程建设主管部门的交流，构建起一个纵向、横向互联互通的信息共享机制，保证水利工程投入资金的透明，以保证资金投入的使用安全、效率，并强化主管部门在国库集中支付条件下的监管作用。主要方法是构建起水利工程建设息息相关的信息系统，实现资金信息的共联、共享，同时以“信息共享”为基础，完善工作协调机制、部门联动机制、责任追究机制、检查督办机制，让各方面能够形成合力，从而将风险问题扼杀在摇篮中。另外，应该在财务信息沟通方面尽快完善细则，明确信息共享的具体程序，结合水利工程财务管理的具体特征，构建起一个完善的、高效的财务信息共享机制、体系。

（二）协作配合当前国库集中支付、政府采购等财政改革逐步深化，这不仅仅会影响财务管理的工作方式，同时还涉及到整个水利工程建设体系的变革。对于财务管理部门而言，预算的编制、预算的执行、会计核算等环节属于一个完善的整体，各项工作必须要协调一致，财务部门内部务必要做好配合工作、衔接工作，从而让工作效率得到有效提升。预算管理务必要改变此前财务管理工作人员“独自为政”的工作模式，只有保证计划方案的有效落实，保证资金的合法使用，才能够保证财务管理工作水平不断提升，最终达到约束资金风险的现实目的。

（三）精细化管理精细化管理是完善水利工程管理体系的重要路径，尤其是预算管理方面，务必要做好以下两个方面的工作：一方面，水利工程财务管理人员要从水利工程建设计划出发，围绕项目支出，在预算管理方面尽早的进行论证、研究，并不断细化预算中的子项目，严格审核各个子项目金额设置的合理性；另一方要构建出风险预防体系，围绕每个月的用款计划，从预算管理的层面寻找费用支出可能存在的现实问题，并制定公平、科学、合理的标准定额，实现统一的预算管理。围绕水利工程建设实际情况，制定科学的、合理的、公平的定额标准，以揭示有可能会出现的风险，从而有针对性的采取措施进行有效控制。

（四）弹性管理我国各地大型、中型水利工程建设资金结构由中央专项资金、省财政资金、市县配套资金、三个部分构成，2010年中央1号文件对县级地方资金进行了改革，取得良好效果，所以笔者认为，应该根据2010年中央1号文件中的内容，对水利工程财务管理进行弹性化改革，在水利工程建设过程中，根据地方经济发展情况、项目建设实际情况，来合理调整资金的分担比例，以解决水利工程建设可能发生的资金供应链断裂问题。另外，水利工程建设竣工财务报告是水利工程财务管理工作中的重要构成部分，竣工报告中应该全面的、深刻的反映水利工程建设情况、财务情况，针对物资、债券、财产等进行彻底清理，同时合理解决工程中遗留下的财务问题。

三、结束语

财务管理对于水利工程建设有着重要的指导作用、保障作用，针对水利工程建设中有可能存在的问题，广大从业者要有足够的重视、了解，从精细化管理、预算管理强化、信息共享等多个方面，提高财务管理水准，将水利工程建设可能发生的财务风险约束在合理的范围内，从而为水利工程建设工作的顺利推进奠定坚实基础。