建筑企业安全施工中的法律制度建设

目前我国正处于一个新的历史发展时期。在新的形势下，安全施工生产工作面临许多新情况、新问题、新特点，对安全生产监督管理工作也提出了新的要求。加强建筑施工企业安全生产法制建设，充分运用法律手段加强监督管理，是贯彻依法治国基本方略的客观要求，也是建设社会主义法制国家的必然选择。加强安全生产法制建设的基本要求是有法可以、有法必依、执法必严，因此，建筑企业在国家安全生产法律法规框架内制定一系列的安全生产规章制度，并通过一定的奖惩手段保证其得到认真的贯彻执行，是确保建筑施工企业规范安全生产管理的基本前提。

那么，建筑企业到底应当如何具体贯彻落实安全生产法律，如何才能确保自身的安全施工生产呢？

我们认为应具体做好以下几个方面的工作。

一、建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系。通过充分发挥两个体系的作用来保证安全生产目标的实现。

必须建立一个能够自上而下层层加压，自下而上层层保证且高效运作的安全生产保障体系，建立一个“头头抓，抓头头”的安全管理体制，层层签订安全生产目标责任状，最终实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。同时还要建立健全安全生产监督体系，成立安全机构，配备符合法律要求、具备相应能力的专、兼职安全监督人员，对安全工作实行全过程监督。两个体系既要独立发挥作用，又要有机配合，协调运作，优势互补，充分发挥整体的防护作用，共同完成企业的安全生产目标。

二、制定一系列以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，规范员工安全行为。《安全生产法》第四条明确规定：“生产经营单位必须……建立、健全安全生产责任制度”。

通过对生产经营单位主要负责人的安全资格的严格管理，明确其在安全生产工作中的法定职责，以增强企业负责人的责任意识，加强安全管理。安全生产责任制是企业各项安全生产规章制度的核心，是企业行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业健康安全管理制度。安全生产责任制是按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产施工人员在职业健康安全方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。

安全施工生产是关系到建筑施工企业全员、全层次、全过程的大事。因此，建筑行业工程发包单位和承包单位之间、承包单位与分包队伍之间应当签订安全协议和安全施工责任书，施工企业内部应当建立覆盖到每个岗位的安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来，从而增强各级管理人员的责任心，使得安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合共同努力把安全工作真正落到实处。

三、处理好效益与安全的关系。

凡是安全生产状况不好的，往往是把经济效益与安全生产对立起来，以牺牲安全为代价追求经济效益。我们必须走出这个误区，不能因小失大，不能以短代长。只有把安全与效益统一起来，增加安全投入，保证安全生产，才能取得长远的发展和更大的效益，求效益必须保安全。

四、加大安全监管、检查力度。

建筑行业要真正做到对安全工作的可控和在控，并有效防止安全生产事故发生，就必须在安全生产法律法规的指导下，从安全生产管理方面找到导致事故发生的深层原因，找到安全管理过程中的薄弱环节，然后做到有的放矢，才能够找到并采取相应的对策和措施，才能防患于未然。

开展经常性的安全生产检查工作，及时发现安全问题并督促落实整改、消除安全隐患是预防事故发生的重要手段。要结合工程建设特点和季节情况，动员全体员工，积极投身到各项定期的或不定期的检查整改活动中，使得事故苗子无处遁形。

五、严格执行安全生产规章制度，落实安全责任，实行安全生产违法行为责任追究制度。

要健全完善安全责任追究机制。凡是发生的各类事故，都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理。在分析、追查各类事故中，首先要从各级领导责任查起，在查清各级安全第一责任人责任的同时，还要追查分析各类管理干部和技术人员的安全责任。

要健全完善安全责任奖罚机制。安全生产工作也需要市场经济的杠杆进行调节，为此，建筑企业有必要设立安全生产专项基金，制订安全生产监督奖罚办法，专门用于落实安全责任的奖罚。对于安全责任落实得好、安全工作搞得好的部门和个人给予奖励，对于安全责任落实差，安全工作搞得差的部门给予处罚，对于在安全生产中做出突出贡献的部门和领导要给予重奖，对于经常发生事故的部门和领导或发生重特大人身伤亡或重大设备损坏事故的部门和领导要给予重罚。在完善安全责任奖罚机制中，要坚持重奖重罚的原则，要认真执行企业的安全生产监督奖罚办法，奖要奖得让别人眼红，罚要罚得让本人心痛，通过奖罚机制，把安全责任进一步落到实处。

六、加大安全生产法律知识的宣传普及工作，营造企业安全生产氛围。要通过普及安全生产法律知识，全面提高建筑行业从业人员的安全法制意识，让人人懂得安全生产的重要性和违反安全生产法律制度将要付出的代价，使得遵守安全生产法律制度成为企业和每个员工的自觉行为。法律、制度不仅要人看，而且要人记，更要人做。内容再好，不去认真贯彻、落实，只能是一纸空文、形同虚设。不要认为把好的法律、制度写在了纸上、挂在了墙上就可以万事大吉了，就可以高枕无忧了。最重要的是要坚持以人为本的理念，树立科学的发展观，树立正确的政绩观，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把安全生产的法律和制度从“纸”上、“墙”上请下来，“贴”在每个人的心坎上，“走”在每个人的行动上，切实把安全生产工作落到实处，切实保障职工的生存权利和劳动者的安全权益。

七、《安全生产法》第二十至二十三条、第二十六条、第五十条均对企业的安全生产教育培训作出了明确规定。法律在赋予生产经营单位的从业人员求偿权、知情权、监督权、拒绝权和避险权的同时，设定了遵章守规、服从管理，正确佩戴和使用劳防用品，接受培训、掌握安全生产技能，报告事故隐患等义务，体现了权利与义务对等的一致性。

加强对员工的安全教育培训，特别是要加强安全生产法律知识和安全技能方面的培训。企业的安全教育工作既是贯彻安全生产法的重要手段，也是贯彻企业自身经营方针、目标，实现安全生产和文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。进行安全生产教育，首先要提高企业管理者及员工安全生产的责任感和自觉性，认真学习有关安全生产的法律、法规和安全生产基本知识；其次是普及和提高员工的安全技术知识，增强各种安全操作技能（如自觉执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在各项工作中对影响安全因素的预见能力；在规章制度无明确规定的情况下作出有利于安全生产的决策的能力），从而保护自己和他人的安全和健康。

基建施工单位的主体施工人员大部分是农民工和临时工，由于农民工和临时工这个群体的天然局限性，普遍存在着文化程度低、组织纪律性差的问题，所以对农民工和临时工的安全教育培训是员工培训的重中之重，直接影响着企业安全生产形势的好坏。即使对农民工、临时工进行了三级安全教育，但农民工、临时工的整体安全意识还不很牢固，规范化作业技能还有待于进一步提高。为了确保临时工的安全，防止意外发生，应当注意加强对他们的检查和督促，确保临时工进入施工现场符合《安全规程》的要求，要利用一切教育方式使临时工对所接触工作的性质和注意事项有所了解，从而自觉形成良好的安全素质和自我防护意识，懂得“三不伤害”。

要加强工前教育，使他们知道具体的安全注意事项，并有效落实。要切实做好安全生产监护工作，进一步加强“谁管理谁负责”、“谁用工谁负责”的责任意识，使临时工的一切工作都置于相关班组监护人的监护之下，杜绝私自作业，以免不安全现象发生。要将临时工的安全教育纳入班组安全管理工作中，将安全管理贯穿到临时工管理的全过程。要加强对临时工的技能培训，使其熟悉设备的性能、掌握一定的技能，从而有效地防止意外事故的发生。

由于家庭经济条件差，奋战在施工第一线的、充当主要劳动力的农民工和临时工既要在外拼命工作，生活上又要省吃俭用，他们中的大多数承受着巨大的家庭负担，而由于超负荷劳动身体却得不到充分休息，加上营养不良，容易引发、导致各种不安全行为。因此，除了素质要求外，施工企业还要多关心员工特别是农民工和临时工的身心健康，合理安排施工计划任务，减轻劳动强度，减少劳动时间，使其得到充分休息，确保施工人员有充沛的体力和精力完成工作任务。同时应为施工人员提供必要的劳动防护和劳动保护，加强劳动者的个体防护。

二十一世纪是人类保护自身生存环境和发展空间的一个崭新的世纪，安全已经被提升到一个新的认识高度。安全将是人类社会发展和经济建设的永恒主题。基建企业保持一个良好的安全生产环境和秩序是经济稳定发展的重要保障。为使我国经济能够持续稳定快速发展，我们每一位管理者和生产工作者就必须更加重视安全生产，严格依法管好安全，使安全生产管理真正成为经济建设保驾护航的重要力量。

当前，我国安全生产法制建设已经步入正轨，今后的任务艰巨繁重。只要我们坚定不移、坚持不懈地努力工作，在健全安全生产法律制度、完善安全生产法律体系的基础上，加强企业全员安全生产法制观念和法律意识的培养，依法管好安全，就一定能够防止和遏制各类安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，为建立小康社会提供安全和谐的外部环境，促进经济和社会的全面、协调、可持续发展，从根本上实现安全生产。