实施规划必须处理好四个关系

实施规划必须处理哪些关系呢，下面鲁班乐标为大家带来关于实施规划必须处理好四个关系的相关内容，以供参考。

“龙头”和“绣球”的关系

城市规划是城市建设的“龙头”，这是众所周知的。而“绣球”又是谁呢？笔者认为“绣球”应是城市政府的主要领导。因为城市政府的主要领导是城市总体规划的直接组织者、领导者；是城市规划重大问题的决策者；是建设用地和建设工程的审批者；是城市规划实施 的监督者。所以，一个城市的规划执行得如何，往往取决于这个城市主要领导的规划意识、法制观念、政策水平和民主作风。我们所看到的民间舞龙灯，“龙头”总是跟着“绣球”跑。实施城市规划，“龙 头”与“绣球”的关系，往往具有两面性。如果城市政府主要领导规划意识、法制意识很强，在城市建设决策时，能自觉地听取专家谏言， 尊重规划部门意见，模范带头执行规划，“绣球”引导“龙头”始终 沿着精心描绘的宏伟规划蓝图的轨道跑，这个城市的建设就一定井然有序，城市规划的实施就有保证。如果“绣球”离开规划的轨道随意乱跑，以长官意志左右规划，城市的建设，就会出现以“乱”为特征 的无政府状态。

“法”代表国家意志和人民群众的根本利益。经批准的城市规划 具有法律效力，它同《城市规划法》构成了城市规划完整的法律体系。 城市领导违背城市规划和《城市规划法》，从法理上说，就是从根本上违背了“三个代表”中“代表中国最广大人民的根本利益”。实施市规划，各级领导尤其城市政府主要领导，都要从维护城市的长远和市民的整体利益出发，正确处理好“龙头”和“绣球”的关系。做一个合格的有法必依、执法必严，模范地执行城市规划的带头人。

正确处理“龙头”和“绣球”的关系，首先，规划要具有科学性、前瞻性、整体性和协调性；其次，规划编制和实施要建立公示制和群众参与制，使规划实施有坚实的群众基础；再次，城市领导要增强规 划意识、法制意识和民主意识。当然规划也是动态和发展的，若领导有完善规划的好意见，可以按程序报批，切不可擅自更改；第四，规划职能部门不能看领导脸色办事，要敢于发表意见，敢于反映情况，敢于坚持原则，善于开发领导层；第五，要建立健全正确执行规划的 监督机制。通过法律监督、上级监督、人大协政监督、群众监督、舆 论监督等，营造良好的正确处理“龙头”和“绣球”关系的社会氛围。

一幅宏伟的城市规划蓝图，要成为展现在市民面前的现实，需要巨大的投入。经济实力始终是实施城市规划、搞好城市建设的物质基 础。尤其是当今城市规划建设规模之大、耗资之巨、涉及面之广，已远非生产力低下时期所能企及。因此，城市建设的发展要与经济的承 受能力相适应，既不能盲目贪大求洋，超出经济实力来搞建设，又不能慎小保守、怕花钱，缩小城市建设规模，放慢城市建设速度，从而影响城市经济的发展，要保持合理建设规模和发展速度，把城市建设作为促进当地经济发展的新增长点。这就要求把握和正确处理好“实力”和“魄力”的关系。

城市建设与经济发展是相辅相成、协调发展的。大连人把城市建设看成是生产力的观点，越来越被人们所理解、所认识。“九五”以来，随着经济的发展，我省城市建设步伐大大加快。整体水平明显提高。“九五”前四年完成的投资额，已是“八五”期间总投资的2.3倍。但是，规划的实施也是一个“新”与“旧”观念更新，正确处理长远与眼前、全局与局部、国家与个人等利益的重新调整的过程，往往会出现这样那样的矛盾和问题，甚至是很大的阻力。对此，应充分发挥我党思想政治工作的优势，多渠道做好疏导工作。同时要充分利用城市土地属国家所有的特点和充分发挥法律的威力，对个别无理取闹的人，也要有魄力，要敢于碰硬，严格依法行政。实施规划如果不敢于破坏旧世界，新世界是永远建设不起来的。正确处理“实力”和“魄力”的关系，还体现在进取精神上。有的城市实力尽管不很雄厚，但 实施规划的信心和决心都很大，在困难面前不是坐等而是进取，“有条件要上，没有条件努力创造条件上”。城市政府把每年实施规划要办多少事，先统筹安排好，然后再想办法去筹措多少钱，以积极进取 精神量力而行，尽力而为，同样也可以把规划实施好，把城市建设好。

正确处理“实力”和“魄力”的关系，特别要防止既无实力又要蛮干，甚至强迫命令的做法。也要防止在城市建设中这里啃一口，那里建一点，克服规划建设“羊拉屎”现象。实施规划，搞好建设的一 条基本经验，就是要集中兵力打歼灭仗，建一个成一个，开发一片， 成功一片，让群众得到实惠。这样的“实力”和“魄力”的结合，就 会振奋市民精神，提高政府威望，增强群众的自信心和自豪感，群众 也会自觉地理解、参与和支持政府规划建设。当然，城市规划的实施 难免会有一场“阵痛”，但“阵痛”过后一个“胖娃娃”出生，市民 都会感到可爱。

“票子”和“位子”的关系

城市规划是对城市各种功能、各项建设和空间利用作出全面的综合的战略部署。这种布局着眼于城市的整体利益和长远目标。城市规划实施总是有一个时间跨度，经济发展也总会有一个过程，“没有票子，留好位子”是规划实施的一项重要原则。城市规划确定的城市功 能分区、路网骨架、风貌街区、园林绿地、文物古迹和重要公共建筑及市政设施等布点，都一定要遵循规划对号入座。没有票子，一定要留好位子，决不能搞“置换反应”。由于我们底子薄、资金短缺，在深化改革，扩大开放，引进外资发展经济、建设城市方面，违反规划，迁就外商选址的倾向值得注意。在这方面，我们取得的经验是很丰富的，但得到的教训也是很深刻的，甚至付出高昂的学费。有一个城市为引进一个项目，一味迁就外商的选择，市领导竟然同意在城市规划的主干道上长出一个“大肿瘤”，而短短的五年后就开始实施这条主干道，其线路走向不得不扭曲变形，而且还增加了许多[非法内容]量，浪费不少投资。不能不说这是人为造成的历史的遗憾。城市总体规划的实施，作为城市政府的领导者来说，一定要有“没有票子，留好位子” 的强烈的规划意识。如果一时没有票子让了位子，一旦有了票子就再也找不回好的位子了，这种“近视眼”急功的做法，给城市留下的就不是历史文化遗产，而是历史遗憾，甚至还给城市造成长期难以挽回的损失。

有了票子，更要选好位子。对建设项目来说，选址不当或选址错误是最大的浪费。

当前全国各地在全面贯彻江总书记“三个代表”的思想，为落实代表“中国先进文化的前进方向”，我省各个城市都在分步规划建设一批大型公共事业项目，这就更要正确处理好“票子”和“位子”的关系。此类项目都是用纳税人的血汗钱来建设的，在哪里建，建成什么水平，都要慎之又慎。从选址开始，就要多方案优化比选，就要倾听专家的意见，就要公示让群众参与，人民城市人民建，人民有权提意见，切不可长官意志。在这方面，已经有深刻的经验教训。而建设项目的民主决策、科学决策是把好事办好的前题和基础。当然，城市建设不可能没有遗憾，但对建设大型城市公共事业项目来说，我们都应该优化选址、精心设计、精心施工，给子孙后代多留历史文化遗产，尽可能不留或少留遗憾。

“赛手”和“赛程”的关系

城市总体规划的年限一般为20年，近期规划五年。一个科学的城市总体规划的全面实施一般也要经历四届政府的努力，甚至更长的时间才能实现。每届政府都应该摆正自己的位置，找准切入点，把本届政府只能看成是运动场上400米接力赛的百米赛手，在你的任期内，首先是根据城市总体规划的要求，从需要和可能出发，认真制定切实可行的阶段性五年近期城市建设规划。其次是在本届五年的百米赛内， 集中人力、物力、财力，精心组织，精心实施，奋力冲刺，努力完成既定的城市建设目标。一定要把自己当做百米一棒的好赛手，跑出优 异成绩交给下一棒。下届政府再根据建设规划，并努力把新规划实施 好。这样一棒接一棒，一届接一届地接力赛跑下去，我们的未来就不是梦，一个科学的城市总体规划的宏伟蓝图，就一定会变成现代化城市的现实。

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