水利工程勘测设计投标管理分析

政府对招投标的支持给予了水利工程项目的实施更强的动力，很多地方都在通过招投标的方式筛选优秀的合作单位。国家对水利工程招投标也制定了相应的政策和非常严格的管理办法。水利工程中的勘测设计采用招投标的形式，有效的提高了工程的效率，也使前期的工作更加游刃有余，对于设计单位也起到了很好的激励作用。但是新的形式势必会与以前的模式产生冲突，勘测设计的招投标也会与以往的管理方式和工作习惯形成一些不和谐的地方[1]。勘测设计和施工的投标是有区别的，定标的因素也有各种问题，通过分析水利工程勘测设计投标的一些问题，引起我们的重视，进而采取积极的办法来应对。
1勘测设计投标的条件
水利工程施工投标区别于勘测设计投标，需要满足的条件是不同的。
施工类的招投标需要满足以下4点：①初步的设计和大致的计算已经被批准；②所需要建设的工程是在政府部门的计划中；③具有符合各项规范的施工资料；④工程所需的资金充足。
勘测设计招投标需要满足以下4点：①设计项目得到批准；②相关的资金已具备；③勘测设计的资料齐全；④得到相关部门的肯定。
对于确定进行招投标的项目，应该做好招标的各个环节的工作，可以采取分阶段的招标形式，也可以采取总体的招标[2]。当然，分段招标和总体招标也是各有利弊的。不同阶段采用不同的投标单位，可能会导致项目的前后连续性不够，后阶段的中标单位需要花时间理解前阶段的工作内容，有时会根据新的想法对设计进行改变，无形中增加了时间和人力的成本。而总体一次招标，可以避免这种情况的发生，也能够保证项目的完整性和统一性，更加有利于项目的顺利开展。
2勘测设计定标的因素
水利工程勘测设计定标的因素，在曾经有很长时间都被认为是报价。设计费成了勘测设计定标的决定因素，很多案例也使人们认为金额才是关键的[3]。但是，勘测设计与施工有着大相径庭的地方，不管是标准条件还是其他方面。因此，我们需要考虑勘测设计本身的特点来分析定标的因素。
1)勘测设计本身具有很多未知的情形，对于设计者来说是非常有难度的，要精准精确是难上加难。这种无法确定使得勘测设计的工作不能够量化。
2)勘测设计投标需要花费的时间、金钱等非常庞大。有一些大型的项目，可能需要几年甚至更长的精心设计才能达到最完美的效果。
3)勘测设计有时涉及非常专业性的内容，对于技术有特殊的要求，那么，单纯以金额来评定也是有失公允的。
勘测设计质量对于整个工程起到了很重要的作用，如果单纯从报价来考虑，是不合理的。工程项目越大，对设计要求则越高，价格反而不是主要的了[4]。对于投标单位应该考虑以下因素：①投标单位的技术和能力，包括人员配备，相关的硬件等；②投标单位的资历、经验等；③投标单位的创新性，包括新的理念，新的技术，新的设备等；④投标单位的荣誉等；⑤设计的周期和后续的跟进，设计的评估等。
综合以上各种因素，勘测设计的投标需要结合技术来进行，在金额合理的前提下，保证技术的优质，设计的质量，这样才能实现勘测设计的价值，也有利于工程的顺利进行，最终实现双赢。
3勘测设计投标的问题
3.1违反招投标流程
在招标开始前，有些项目没有严格按照招投标的管理办法进行，没有遵守勘测设计投标规定的内容，条款等。尽管国家对于水利工程勘测设计招投标进行了严格的规定，实际的执行却差强人意。在有一些项目的进行中，未得到最终的批复，便大张旗鼓开展招标，出现了问题后，不仅影响工程的进度，也对中标单位带来很大的损失[4]。
3.2投标遭遇不公正
在一些项目进行招投标过程中，仍然存在着保护地方利益的现象。国家对于这方面有着明确的规定，禁止违法限制本地以外的单位，禁止非法干涉正常的招投标。在实际的招投标过程中，有的项目采取各种偏袒本地单位，挤压外地单位的方式，在文件的投标项目中做手脚，严重打击外地单位的积极性。这种做法，既不利于工程更好的施行，也不利于勘测设计单位积极的参与投标。有个别地方甚至出现招标失败的情况，不公平的招标自然难以给予外地设计单位很大的吸引力。
3.3基础资料难获得
水利工程项目前期的工作中，会积累大量的基础资料，比如规划、地理等资料，而这些基础资料在后期的勘测设计中也会用到。然而，实际的情况却并不那么顺利，很多前期工作的单位出于各种原因，为了维护自己的利益，并不会主动将自己的资料贡献给项目招标的单位。在勘测设计投标单位中标后，为了后续工作正常顺利进行，需要获得这些必须的基础资料，不得已只好向前单位进行购买，极大地影响投标单位的积极性。
3.4招标文件不统一
国家对招标文件早已进行了详细的统一和规范，而勘测设计一直没有形成具体的参考的范本。没有规矩不成方圆，没有统一的规范，在招标中也难以使投标单位公平的竞争。再加上地方保护和招标单位的主观因素，直接导致招标结果的不公正。不统一的文件规范，也使投标单位在编制投标文件也难上加难。
3.5实际设计费减少
中标单位在实际的设计中，会遇到费用减少的情况。这使得设计单位的利益受到损失。这是由于，合同的经费采取了特殊的比例计算模式，而在具体的设计中，会进行一定的减少，有时减少的金额很大，对于设计单位来说造成了不少影响。例如：一个亿元的项目，因为各种原因减少为5000万元，严重打击设计单位后续的工作热情。
4勘测设计投标的建议
4.1加强投标监督机制
对于招投标进行严格的监督，有效的避免违法现象的发生。①加强主管单位的监督。相关部门要严打违规行为，加大监督力度，各个环节，各个时间段都要开展相应的检查，防患于未然。可以成立相关的监督机构，对整个流程进行严密监管。②重点跟踪监督。在日常的监督工作中，对一些重要的大型项目进行跟踪，出现问题严厉惩罚，保证大项目能够严守规范。严格按照国家相关条例和法规来执行，保障水利工程勘测设计招投标有序进行[5]。
4.2严格审查招标条件
主管单位要严格遵守相关流程和规定，落实招标的各项准备工作，避免后期工作出现差异。项目没有立项就招标，资金没有到位就开展，最后导致设计方困难重重，无法顺利进行，不仅影响招标单位的口碑，也打击了各个投标单位的积极性。即便是中标的设计单位，因为立项、资金等问题，也难以很好的完成设计工作。设计单位无法正常良好的工作，最后难以得到预计收益，对于项目的进展会带来极大影响，双方都难以合作顺利。因此，招标前的严格审查是非常必要的，没有准备充分，条件不满足，不允许违规开展招投标工作[5]。
4.3重新规范招标文件
制定统一的规范，防止招标单位的随意性，通过疏漏偏袒本地单位。统一的规范，统一的方法，统一的标准，都是为了使投标单位公平公正的进行。对于投标单位，在标书文件的准备上也有了参考的标准和依据，帮助他们更有效率的完成标书文件，同时节省了很多时间。重新规范招标文件，将招投标的各个环节都做好规范，大幅度的减少一些意外因素对招投标过程的干扰。
4.4补偿投标落选单位
水利工程勘测设计的投标本身需要花费很多时间、精力和财力，不仅要多种途径搜集所需资料，还需要现场具体检查分析，对于各种信息资料要不断的研究才能做到最好。这些都是每个投标单位在前期准备工作中做出的努力，付出的心血。项目越是大型，就越是复杂，给投标单位带来了机遇，同时也带来了很大的风险。如果能够对没有中标的单位给予补偿，也是对于设计单位的鼓励。通过补偿的措施，对众多设计单位起到了刺激作用，可以鼓励参与以后的投标。对于未中标单位的设计内容，也可以进行有针对性的借鉴采用，综合各家设计精华，更加有助于实现工程最终极致完美的目标。
5结语
水利工程是一项既复杂难度又大的工程，受到各种因素的影响，一个全面完善的勘测设计投标管理机制，对于项目的进度和质量都将带来直接的影响[6]。在水利工程勘测设计的投标中，严格按照相关招投标的规范进行，注意参考和采用统一标书的范本，招标单位要严格做好招标前的审查，严厉打击地方保护主义，保证招投标工作的公平公正，鼓励和刺激各个设计单位，让真正有实力有资质的设计单位中标，同时做好落选单位的补偿和安抚工作，实现水利工程勘测设计投标的有效管理，最终推动水利事业的发展。
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