监理延期验收工程款制约三方

学校通过公开招标的方式确定了主要信息化项目的承建单位，还通过招标确定了数字化校园建设监理单位。虽然监理单位前期与该学校已有过较多接触，对其数字化校园的规划建设、信息系统建设现状与发展思路都有较多了解，但整个监理过程竟然也出现延期。这使得学校领导开始分析到底延期的问题出在什么地方。

是什么导致监理工作延期？

监理工作的举步维艰让校领导开始调研问题原因。校方分别与实施方和监理方详细交流了一下，还请他们分别进行了一份书面的问卷调查，总结下来，校领导发现了这样几个问题：

①学校财务的资金自有一套流程，无法按照建筑工程部的需求随时批款，导致建筑拖期，因而导致信息系统工程受到牵连而拖期，从而监理工作延期；

②监理单位最初制定的监理计划严重脱离实际。总投入超过1000万元的信息化项目，涵盖了网络布线系统、信息中心建设、校园网建设、校园智能卡系统建设等内容，然而这样一个浩大的工程，监理单位最初竟然计划在2个月之内结束。不切实际的监理计划使得许多准备工作做得匆忙而粗糙，导致监理工作没有一个良好的开端，从而就会对后期的工作推进产生非常不利的影响。

③监理单位派出的监理团队没有足够的监理工作经验，而且跟学校缺乏沟通，导致许多工作并没有按照所制定的监理工作实施细则来做，从而问题越积越多，最终导致项目延期。比如在监理工作实施细则中明确规定承建单位不得将工程进行转包，除非征得业主单位和总监理工程师的同意，但实际上该规定并未严格执行，导致了诸如某转包商尚没有进行设备签收手续就开始设备安装工作等类似事件的发生，这些都对工程进度造成了一定的影响。

④其中一个承建单位出现了消极的工作态度，工作不力。在其所承担的网络布线工作中一再拖期，导致工程后续的信息化建设工作难以持续，最终导致整个工程的延期。

监理延期的弊端

信息系统工程监理的延期，对三方工作都是一种不利因素：

①从业主单位的角度来说，信息系统工程的延期将导致其信息化建设成本增加，有时严重超出预算；另外也将对业主单位的后续工作产生影响;学校要开学了，但校园网和办公网络还没有建起来，学校无法进行正常的教学科研。

②从承建单位角度来说，工程延期意味着验收时间的拖后，收取验收款必然也会拖后，在这种情况下，实力不佳的承建单位可能会背着沉重的包袱进行工程建设，甚至为工程所拖累而导致严重后果。即使承建单位实力强大，长期耗在工程施工现场，对其人员、设备、资产以及后续项目也都会产生不利影响。

③从监理单位来讲，由于其主要工作是“三控制、两管理、一协调”，人们理所当然会把项目实施的结果看成是监理单位全部工作的最终反应，认为是监理单位控制工作不力，管理工作不到位，协调能力不足，这就大大降低了监理单位的声誉。另一方面，延期势必增加监理单位的成本，削减其利润，不利于监理单位的长期发展。现在监理市场并不太成熟，人们对于监理的概念还没有非常接受，因此这些都不利于监理行业的发展。

如何有效防止监理延期？

由此我们也可看出，监理工作的延期很少来自单方面的责任，总结经验教训，笔者认为要避免监理延期，需从以下几个方面多加注意：

①在监理工作开始之前就要做好充分的沟通和协调，业主单位的监理授权可以通过在合同中明确监理单位的权利等方式实现。

比如业主单位要在建设合同条款中明确规定：“本信息系统工程引入项目监理制，有某监理公司按照国家有关信息系统工程监理的规范进行项目监理，承建单位同意接受监理公司按照有关监理规范对其进行约束，以保证工程的质量、进度、成本目标的实现。”

②监理单位要创品牌做精品工程，一定要将监理协调工作做到位；要具备经验丰富的监理工程师，制定切合实际的监理工作规划与监理实施细则，并严格按照细则做好监理工作，质量、进度、成本控制工作一定要到位，要做好最充分的协调工作，保障各方之间信息的畅通，对于出现的问题要站在项目整体的角度综合协调。最终达到工程质量、进度、成本目标的实现。

③承建单位应努力将主要精力投入到所建设的项目中，为了避免可能产生的消极怠工，业主单位和监理单位可以通过验收工程款支付环节对其进行制约。

总之，信息系统工程监理项目的延期对参与各方都会造成不利影响，而导致监理项目延期的原因多种多样，要防止监理项目的延期，需要业主单位、承建单位和监理单位三方从大局出发，共同努力，充分协调，才能最终达到工程目标的实现。