工程量清单计价方式有关问题的探讨

要：随着我国改革开放的不断深入和工程建设领域的快速发展，工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行机制和施工发承包活动的合理计价模式，是工程造价改革的发展方向。实行工程量清单计价，对规范我国建设市场起了积极的作用，但工程量清单计价也同样存在不够完美的地方。本文就现阶段实施工程量清单计价中存在的问题进行了分析，并提出具有可操作性、实用性强的建议。

工程量清单计价模式充分引入竞争机制，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。

1 实行工程量清单计价的现实意义

1.1 工程量清单及工程量清单计价的含义

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单计价按照“量价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，招标人将施工图纸所涵盖的招标工程全部建设内容，实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出数量清单。投标人按照招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价的一种计价方式。

1.2 实行工程量清单计价的必要性

①工程量清单计价有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨， 也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。②工程量清单计价体现了招投标公平竞争的原则。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报出的工程量相差甚远的现象，为投标者提供一个平等竞争的平台。③工程量清单计价有利于实现风险的合理分担，从而实现了双方的风险共担，责、权、利对等。由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。④工程量清单计价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。⑤工程量清单计价有利于项目的实施和控制、有利于施工合同单价的确定及工程进度款和结算款的支付。⑥工程量清单计价有利于企业编制内部定额，提高其管理水平。

2 工程量清单计价存在的问题

工程量清单招标实施几年来，逐步得到社会的认可，对我国建设市场产生了深远的影响。但是工程量清单招标作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。

2.1 投标企业的企业定额缺乏

工程量清单计价法要求施工企业根据招标方提供的工程量清单，按照本企业的施工水平、技术机械装备情况、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况等，对招标文件中的工程量清单进行报价。这能充分反映施工企业真正技术和管理实力才，施工企业只有在报价中采用自己的内部定额，才能真正反映自己的实力，有效的参与价格竞争。但是，目前全国绝大多数施工企业缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，尚未建立企业内部定额。

2.2 造价咨询市场不够健全

①工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和标底的编制、竣工结算的审查工作，还无法提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务工作。

②许多造价专业人员综合素质缺乏：一方面表现在造价编制人员专业素质缺乏，对施工现场情况知之甚少，对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况；另一方面，部分编制人员缺乏责任心，从而导致编制项目的不准确。 2.3 工程造价信息服务系统不够健全

①建设工程造价信息基础设施较为落后，信息处理手段不足；②建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地区 、单位分割情况 。

2.4 行业配套体系的不完善

推行清单招标后，国内的建筑市场总体情况有所好转，但与国际形势相比仍然比较混乱，主要原因在于我国相应配套的行业体系还不够完善，缺乏相应的法律保障，带来建筑市场的混乱，极大的影响了清单招标过程的可行性。

3 建议

基于上述问题，我们必须寻求解决问题的方法，保证工程量清单招标的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。

①施工企业要紧盯市场，针对市场的变化应建立自己的企业定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，引进先进的技术方案，提高经营管理水平来适应市场，发展自己；建立和完善企业内部定额。 ②抓好咨询单位的资质和造价人员的资格管理。加强对从业人员的业务素质的培训和监督，不断提高提高造价从业人员的综合素质，实施专业人员的继续教育制度，推动专业人员学习新知识，提高自身素质，建立一支稳定的技术骨干队伍，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。③需要研制开发出新一代适合工程量清单报价的软件，提高工程造价编制的信息化程度。④作为政府的相关管理部门，在工程价格的形成上要做好相关的工作：依照法律，给予市场定价的密切配合环境，不过多介入，但是要依法采取可行的方式控制低于成本价中标，也要防止串通投标引起的高价中标。⑤造价管理部门需要更新观念，转变职能。实行工程量清单计价后对造价管理机构的专业素质、管理水平提出了更高的要求。在市场经济条件下，造价管理部门要突出市场的调控职能，收集工程造价基础资料，发布宏观造价指数、指标。指导施工企业按自身水平编制企业内部定额，加强工程造价的信息服务工作。

4 结语

工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。随着工程量清单计价模式的不断深入，工程造价管理还会出现更多的问题，这需要我们不断地思考与探索,不断地总结经验、开拓创新，创造一个良好的市场运作环境，使我国工程造价管理改革再上一个台阶,真正做到与国际惯例接轨。