工程总承包及工程量清单计价研究

以建设项目投资费用构成为基础，对比分析、确定工程总承包的费用构成。在工程总承包多层级发包模式下，讨论工程总承包的多层级费用构成。最后，对多层级工程量清单计价进行研究，并对工程总承包工程量清单计价的实施提出相关建议。

早在1998年，《中华人民共和国建筑法》就明确“提倡对建筑工程进行总承包”。2011年住房城乡建设部、国家工商总局联合制定了《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216），现已发布GF-2017-0216版本。2014年7月住房城乡建设部发布《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）提出：加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。2016年5月20日住房和城乡建设部发布《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）（以下简称“工程总承包发展若干意见”）更加明确提出大力推进工程总承包，加强工程总承包发展的组织和实施，完善工程总承包管理制度，提升企业工程总承包能力和水平。2017年5月4日住房城乡建设部发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2017，自2018年1月1日起实施。随着我国经济的快速发展，“一带一路”战略的实施，建筑行业与国际接轨已呈必然趋势，建筑业推行国际通行的总承包已是大势所趋。我国现阶段采用的工程量清单计量计价体系是建立在施工图设计已完成的基础上，工程量清单项目及计价定额子目划分较细，对设计深度要求很高。工程总承包项目在招标阶段只有粗略的方案图，无法根据现行的面向施工阶段的计量计价规范编制准确的工程量清单，因而依据目前的计价体系不能合理地确定工程总造价，导致工程总承包的推行，特别是在建筑行业的推行，并不理想。建立面向总承包模式的计量计价体系需要从技术层面解决工程总承包推行的关键问题。

1工程总承包的费用构成

与施工图设计完成后的招标相比，工程总承包费用构成明显要广义许多，涉及建筑安装工程费之外更多的费用。由于是多阶段一并发包，工程总承包费用的构成更接近建设项目总投资费用的构成，但需剔除建设单位的相关费用，且适当进行其他费用的细分、调整或重新定义。因此，有必要梳理建设项目投资费用构成。国家发改委、建设部、财政部、电力工程、水利工程及公路工程均有建设项目投资费用构成的相关规定。其中，财政部《基本建设项目建设成本管理规定》中规定的固定资产投资构成是全国各类注册考试教材的编写依据，也是可行性研究报告中投资估算的计算依据。各部委及各专业规定的投资费用构成与之相较，费用划分归属、费用种类、细分程度有细微差别，但实质差别并不大。2017年9月4日，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅发布了《建设项目工程总承包费用项目组成》（征求意见稿），其中明确了建设项目工程总承包费用的构成。将征求意见稿中的总承包费用构成与财政部的固定资产投资构成进行比较。

1.1新增的费用

与财政部的固定资产投资构成相比较，总承包费用构成新增了5项费用，详见表1总承包费用构成中新增费用名称及定义。新增的土地租用及补偿费、总承包项目建设管理费、其他专项费用、税费是由于在总承包模式下总承包单位在建设期内产生的费用而设置的；新增的系统集成费则是随着行业信息化建设的需求而增设的。

1.2剔除的费用

与财政部的固定资产投资构成相比较，总承包费用构成剔除的费用可以分为两类。①与建设程序相关的费用。与建设程序相关的费用有：可行性研究费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、市政公用设施费、工程监理费。②与业主的具体运营有关的费用。与业主的具体运营有关的费用有：引进技术和进口设备其他费、生产准备费、办公和生活家具购置费、建设期利息。尽管总承包单位比传统施工阶段的承包单位承揽的工程建设阶段范围宽广，但毕竟不是业主，凡是涉及建设程序和具体运营的相关费用均不在总承包费用构成范围内，总承包费用构成剔除了固定资产投资构成中上述业主方的费用。若业主需要总承包单位实施剔除费用对应的工作内容，则需要另行委托付费。

1.3有差别的费用

财政部的固定资产投资构成中有联合试运转费，而总承包费用构成中则为检验检测费。联合试运转费是在竣工验收前按照设计规定的工程质量标准进行动（静）荷载实验所需的费用。联合试运转在传统施工阶段发包时，一般由业主负责组织，施工单位只配合参与。因此，在传统施工阶段发包下，联合试运转费不是施工单位的建筑安装工程费用构成。但在工程总承包模式下，总承包单位涉及设计、采购和施工一揽子工作，总承包单位组织相关工作成为了可能。因此，总承包费用构成中定义了检验检测费，即建设单位按照合同约定支付给总承包单位用于未列入建筑安装工程费的工程检测、设备检验、负荷联合试车费、联合试运转费及其他检验检测的费用。

2多层级费用构成

2.1工程总承包多层级发包

根据“工程总承包发展若干意见”的要求，建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。可行性研究阶段、方案设计阶段、初步设计阶段三个层级的发包可以定义为工程总承包多层级发包。其中可行性研究阶段工程总承包是对工程项目的方案设计、初步设计、施工图设计、施工建造实行全过程的承包；方案设计阶段工程总承包是对工程项目的初步设计、施工图设计、施工建造实行全过程的承包；初步设计阶段工程总承包是对工程项目的施工图设计、施工建造实行全过程的承包。

2.2工程总承包多层级费用

工程总承包是多层级发包。在不同的层级下发包，都应该有工程总承包费用构成与之对应。表2工程总承包的多层级费用构成就是针对三个工程总承包发包层级的费用构成。表2中，由于工程总承包具有层级性，工程总承包费用构成也具有了层级性。比如：可行性研究阶段工程总承包的设计费包含方案设计、初步设计、施工图设计的全部设计费用；方案设计阶段工程总承包的设计费则只包含初步设计、施工图设计的设计费用；初步设计阶段工程总承包的设计费则只有施工图设计费用。

3多层级工程量清单计价

3.1多层级工程量清单计价的前提条件

工程总承包的计价应该按照可行性研究、方案设计或者初步设计的多层级发包分层次进行。多层级工程量清单计价的前提条件。可以对多层级工程量清单计价进行定义，即：可行性研究阶段、方案设计阶段、初步设计阶段工程总承包工程量清单计价是在各自的前提条件之下，依据相应的文件、法则，采用科学的计算方法，对建设项目的相应阶段最可能出现的合理价格进行科学的计算，从而确定相应层次的工程总承包造价。

3.2多层级工程量清单计价方法

表3为多层级工程量清单计价计算的方法。可行性研究阶段的工程计价应根据可行性研究报告的深度，对应地选择工程费用数据库、单位工程建安指标法或综合数据法进行。方案设计阶段工程量清单计价，与可行性研究阶段比较，建设项目已经进入了设计阶段，但只达到了“扩大分部工程”的程度，与可行性研究阶段相似，对应地选择工程费用数据库、扩大分部工程费计算或综合数据法进行。初步设计阶段工程量清单计价应根据初步设计的范围、深度和招标文件的要求，选择工程费用数据库、概算定额法（改进版）、预算单价法等方法进行。在初步设计阶段，业主按照设计要求已经完成了相应专业的初步设计，项目主要工程量可以按照初步设计图纸进行计量。工程费用数据库，可设为国家与省级两个层次，按照多层级工程量清单计价指标体系分级进行数据库平台建设，以满足工程总承包项目多层级分阶段发承包招投标的招标控制价和投标报价要求。单位工程建安指标法主要针对建筑安装工程费的计价，在此基础上进行其他可行性研究阶段工程总承包费用的计价。综合数据法是综合上述两种方法的特点，结合市场行情对可研阶段工程总承包的费用进行计算。扩大分部工程工程费计算见式（1）。扩大分部工程费＝∑（扩大分部工程工程量×造价指标）（1）其中：扩大分部工程工程量———按照相关规定划分的经过综合扩大的分部工程量来确定；造价指标———由工程造价主管部门或造价机构发布的扩大分部工程的造价指标来确定。在初步设计阶段使用概算定额法（改进版）计价，应按照招标工程量清单和招标文件的要求，对建筑安装工程费直接采用概算定额的单价计算，其它费用则以建筑安装工程费为基数，按费率计算。预算单价法是将现行的清单计价定额或预算定额中的分部分项工程综合单价按照初步设计阶段工程量清单中的分部分项工程项目内容进行合并修正并重新组价，形成新的预算单价即初步设计阶段工程总承包项目单价。按此预算单价计算建筑安装工程费。同样，其它费用也以建筑安装工程费为基数，按费率计算。

为了顺利推行工程总承包，首先需要建立与之相适应的工程总承包多层级工程量清单计价规范。其次按照多层级工程量清单计价方法的需求，建设行政主管部门按照可行性研究阶段、方案设计阶段、初步设计阶段的不同特点和要求，以及这些阶段应该完成的工作内容，对其工程类别进行明确的划分和统一。同时建立国家级或省级工程费用数据库，由政府主导，行业协会具体实施，造价工程师实时提供数据，引入社会企业和社会资源的参与，全国或全省联网，有偿使用。在建立国家级或省级工程费用数据库的过渡阶段，建设行政主管部门定期发布费率、系数或计算办法，满足过渡阶段工程总承包项目招标发包的需要需求。

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