建筑节能执行困难的原因

建设部最新公布的建筑节能专项检查报告显示，中国新建建筑执行节能标准比例较低，不同地域也很不平衡。建设部工程质量安全监督与行业发展司司长徐波说：“2005年我们对16个省市3000多个在建工程进行调查，在施工过程中按节能设计标准施工的建筑，北方地区的比例为50％，夏热冬冷地区的比例不足20％，夏热冬暖地区的比例不足10％。”

究其原因，首先是尚未形成良好的建筑节能的工作氛围。检查组发现，一些省市主管部门领导对建筑节能的紧迫性和重要性还缺乏必要的认识，部分省市仍未建立建筑节能管理的专门机构。

另外，对建筑节能工作宣传推广力度不够，根据建设部近日所做的问卷调查结果显示，有81.4%的群众对建筑节能不甚了解，其中在夏热冬暖地区这一比例超过了90%。

而在建筑节能标准执行监管方面，也存在疏漏。一些主管部门对建筑工程中违反节能强制性标准的情况处罚不力，审查机构对存在问题的施工图发放合格书的情况时有发生。建设部检查组认为：“施工监管环节由于缺乏较为明确的节能检测和验收标准，就节能要求而言，基本处于未监管状态。”

从深层次原因来看，当前建筑节能政策法规不健全。具体表现在国家尚无专门针对建筑节能的法律法规，建筑节能经济激励政策缺失，市场机制难以发挥作用，相关配套政策不足，如北方地区供热改革滞后，节能建筑的取暖收费并没有减少，装了计量表的仍然按照面积收费，影响业主节能的积极性。

更令人忧虑的是，节能技术和产品的可选择性也不足。建设部副部长仇保兴说：“这是因为我们在节能产品和技术的研发上针对性和实用性不强。另外，少数地方对新技术、新产品存在垄断现象，没有形成竞争机制。”

建筑节能工作是一个系统工程，在中国全面实施只能算刚刚开始。仇保兴表示，推动建筑节能要打出“组合拳”。

一是加快建筑节能政策法规体系建设，鼓励地方政府出台符合当地实际的地方性法规。仇保兴说，要加紧制定新建节能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等相应的政策措施。北方地区要加快研究制定与供热体制改革相关的计价、收费等配套政策，解决节能不节钱的问题，调动消费者节能的积极性和主动性。

二是加强建筑节能技术的推广工作。积极开展建筑节能技术的研究开发和推广应用，加强技术集成创新，对成熟的节能技术进行系统整理，编制适合当地需要的节能技术目录。据仇保兴介绍，今后几年建设部将在全国实施100项建筑节能和绿色建筑示范工程。加强技术培训工作，不断提高从业人员运用节能标准、节能技术的能力。

三是加强建筑工程执行节能强制性技术标准的监管工作。仇保兴说，要进一步完善建筑节能监管体系，强化工程全过程监管。将建筑节能情况作为工程评优的重要内容，未执行节能强制性标准的工程项目一律不得参加优秀工程设计、鲁班奖等奖项的评选。

四是将建筑节能专项检查制度化。据仇保兴介绍，建设部将在今后几年内每年开展一次以上的建筑节能监督执法检查，同时要求各地每年开展两次以上的专项检查活动。