钢结构企业和工程总承包管理

　　工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

（1）这在《中华人民共和国建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称指导意见）中有明确的表述。说明了推行工程总承包的重要性和必要性。《建设工程项目管理规范》编写委员会副主任吴涛指出：这一指导意见与建立国家注册建造师执业资格制度是政府为工程项目管理现代化建设而发布的相适应的法规制度和指导性文件。

（2）而推行工程总承包正是工程项目管理现代化、国际化，与国际工程建设的惯例接轨，迅速适应进入WTO后的建筑市场变化的重要举措。讨论钢结构产业未来发展趋势和前景展望的专业性文章不少，但讨论钢结构企业未来发展趋势的专业文章几乎没有，而将钢结构企业的未来发展同推行工程总承包联系起来，从工程总承包这一项目组织实施方式的视角来观察钢结构企业未来发展趋势的专业文章至今尚没有，本文试图研讨钢结构企业未来发展方向，如何在钢结构建筑领域运用工程总承包管理模式，钢结构企业在推行工程总承包组织管理过程中存在的问题以及所应具有的地位和作用。

该指导意见列举了工程总承包主要的方式：设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计—施工总承包（D—B）。还可以采用设计—采购总承包（E—P）、采购—施工总承包（P—C）等方式（1）。该指导意见还指出工程总承包企业可接受业主委托承担工程项目管理业务，2004年出台并要求执行的《建设工程项目管理试行办法》第三条也说明了这一点。但本文仅就钢结构企业与推行工程总承包的联系进行讨论。

　　1.钢结构企业发展工程总承包管理模式的几方面要求

　　1.1 首先国家对钢结构企业进行资质分级调整。目前国家对钢结构企业的资质等级定位在专业承包和劳务分包的水平上，还没有上升到施工总承包的资质水平上，就更没有办法谈论工程总承包的推行了。对于施工阶段的工程总承包问题，国家的相关规范、管理规定应当调整，允许有能力的钢结构企业对钢结构建筑工程进行施工总承包管理。这是一个政策性的先决条件，有了这个条件按照《指导意见》的要求采取改造重组措施，大型的具有相当规模的钢结构企业就有能力在钢结构建筑领域根据经营范围对钢结构建筑工程实行一定方式的工程总承包管理。

　　1.2 钢结构企业要加强自身发展，要在人才、管理、技术、资金、装备等方面具备相当的能力，满足国家对工程总承包企业的资质要求。这样才有能力帮助投资者进行投资控制、保证质量、满足工期。

　　1.3 对钢结构企业实行一体化资质管理。即对钢结构企业实行设计、制作、安装的各阶段资质进行一体化管理。这对在钢结构企业中推行工程总承包管理模式相当有利。加入WTO后，随着采用国际通行的工程承包实施和管理方式，有利于改变我们设计与施工各自分开、分别把关的模式（3）。对钢结构企业资质一体化管理是顺应国际工程通行管理方法的重要措施，这一点而言钢结构企业已走在了传统建筑企业的前面。根据前文对各类钢结构企业的分类分析，只有同时具备设计、制作、安装能力的企业才具有资质一体化的资格，也只有在此基础上才能推行工程总承包管理。资质一体化管理已有专家提出在轻型钢结构企业中实行（4），随着钢结构产业的发展，本文认为可以逐步在从事轻钢工业厂房、高层钢结构建筑、住宅钢结构建筑等工程建设的钢结构企业中实行，这也是最便于推广工程总承包管理模式的三类建筑工程。

　　1.4 建立并调整对钢结构设计资质、制作资质的标准和认定制度。一般而言，钢结构企业先是以钢结构制作为企业的主要经营内容，要具有生产厂房和基地；然后向设计或安装方向拓展经营范围。因此钢结构企业是首先具有制造业的生产特点，然后又具有建筑业的施工特点。对于钢结构的制作和安装大多数工程是由制作企业一体化承担的，而对于轻型钢结构厂房的设计、制作和安装大多数都是由制作企业一体化承担的。目前钢结构企业多数按传统建筑企业的资质划分标准和办法获得资质等级，并没有根据钢结构企业具有的制造业生产特点对其制作的资质等级制定标准进行认定；另外对钢结构企业的设计资质的认定管理也相对滞后，而实际许多制作企业都在无设计资质的情况下从事着钢结构的设计。这种现状对推行钢结构工程总承包管理是一种阻碍，国家、行业管理部门应当建立合理的、与钢结构特点相适应的设计制作资质管理办法和资质认定标准。

　　1.5 钢结构专业人员有待提高。专业人员不仅指设计人员，也指制作、安装方面的技术管理人员。钢结构在建筑工程中属于较复杂的一种，这种复杂性不在于钢结构本身，而在于钢结构相对于人们已经普遍接受的砼结构是一种新的结构形式，有许多不完善不配套的问题要解决。对专业技术人员的要求不仅是要求熟悉钢结构技术，还要熟悉传统的建筑工程的设计、施工及管理技术（就此而言，从砼结构工程设计、施工管理方面转到钢结构工程设计、施工管理方面的人员是具有一定优势的）。另外还要熟悉和掌握配套产品的相关知识和性能要求，以及钢结构与配套产品的匹配安装技术和要求。从而为在钢结构建筑领域推行工程总承包打下坚实的人才和技术基础。