工程量清单推行全费用单价的措施

一、我国目前建设工程计价模式

工程计价是一个从粗到细的过程，一个建设项目要经历从投资估算、到设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、工程决算等多次工程计价过程。目前，我国的投资估算大多使用估算指标法，以拟建工程的工程量乘以类似工程的投资估算指标来累计计价。该估算指标是一个全费用综合单价，即该单价包括了人工费、材料费、施工机具费、管理费(包括规费)、利润、税金等全部费用。而设计概算和施工图预算则是定额单价加综合取费，定额单价包括了人工费、材料费、施工机具费，然后通过综合取费计取管理费、利润和税金。在编制招标控制价和投标报价时，目前的综合单价也不是全费用单价，为了体现规费和税金的不可竞争性，把规费和税金游离在单价之外，如施工单位的投标报价吊顶工程的综合单价每平米为200元，但该费用不包括规费和税金，吊顶工程的全费用单价还要结合报价的人工费，规费的费率，综合单价等进行计算。从上述分析看，我国工程计价的单价构成混乱且不透明，亟待改进。

二、工程计价采用全费用综合单价的优点

全费用单价是相对目前清单计价的不完全综合单价、定额直接费单价而言的，即全费用单价包括了人工费、材料费、施工机具费、企业管理费、利润和规费税金等全部费用。推行全费用单价具有以下优点：

1.有利于工程单价的工程成本和费用、利润等的透明化。该综合单价均反映的是完成该项目的全部费用，因此与该项目睥工程成本的关系更直接，可以直接用于分包工程的单价分析或比较。并可以通过综合单价分析表，可以直接反映该项目的直接费、管理费、利润和税金，使工程单价的构成更透明，更接近市场实际。

2.便于各阶段的单价分析和汇总。实行全费用综合单价后，估算阶段的一个单位工程的指标，来自于概算阶段多个项目的汇总，概算或工程量清单的单价来自于多个预算单价的汇总。

3.有利于促进定额编制水平的提高。实行全费用综合单价，每个项目的综合单价将非常接近市场价格，若组价时套用的定额费用与市场相差较大，这个定额项目的问题将会受质疑，从而促使工程造价管理机构提高定额水泵量编制的准确性，促使费用定额更加贴近市场实际。

4.有利于工程造价管理机构开展好信息服务。实行全费用综合单价工程造价管理机构可以发布各阶段的综合单价，也可以以全费用定额的形式提供更便于计价的工程计价信息服务。

5.有利于防止腐败、化解工程造价纠纷。全费用综合单价的透明性、组价的方便性，以及更加贴近市场实际，也将有利于促进工程计价更科、更直接反映施工企业的工程成本和利润水平，也会起到防止腐败，化解工程造价纠纷。

三、推行全费用综合单价的措施建议

通过国际工程计价方法、我国工程计价单价中的问题，以及全费用综合单价的优点分析，《造价改革意见》提出的推行全费用综合单价无疑是非常正确和及时的。推行全费用综合单价的措施建议如下：

1.对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中涉及综合单价的问题进行修订；

2.修订与全费用综合单价相适应的计价定额。第一种方法是按全费用综合单价的计价要求直接费定额要准确反映消耗水平和市场价格，费用定额要贴近市场，并按工程类别分类，改变综合取费的方法这；第二种方法是发布适应市场的全费用定额；

3.在即颁布的《建设工程造价咨询规范》中全面落实；另外，中国建设工程造价管理协会发布的指导工程造价咨询企业各类业务的操作规程和质量标准，也应按此原则对相关内容进行局部修订。推行全费用综合单价既涉及到工程造价专业人员工作习惯的改变，也涉及各类有关标准的变化及计价定额的调整；同时还涉及工程计价有关的计价软件的调整，是一项庞大的系统工程。但是，各工程造价管理机构、行业协会和工程造价工作者，要充分认识到这是一项继从定额计价模式到工程量清单计价模式之后，又一次具有深远意义的改革，这项改革将促使我们与发达的市场经济国家的计价模式相趋同，与基本建设财务制度相趋近，并与施工企业的成本管理、市场价格更贴近，便于实现建立市场决定工程造价的机制的核心目标。