电网基建工程造价差异原因分析

近年来，电力行业发展迅速，电力需求迅速增长，为了满足社会与日俱增的用电需求，各地区电网建设的速度也大大加快，投资规模不断扩大。目前，各级供电企业电网建设投资的项目数量较多，特别是电网基建项目的投资呈现出了规模大，数量多和管理难度大等特征，造价分析的不合理也将在很大程度上影响了资金的使用效益，增加不合理的开支和费用事项，影响电网建设和改造项目的进程。电网基建工程投资结余率偏高、工程结算价与合同价、决算超概算等差异较大的现象层出不穷，因此，加强电网工程建设项目造价管理，究其根本，深入剖析造价差异产生的原因，不仅是电网企业实现可持续发展的需要，也是电网企业未来实现高质量项目管理的基础。

1造价差异产生的原因

在进行电网基建工程造价差异分析的过程中，不仅仅需要从工程项目的外部原因入手，更需要明确在工程量和材料差异背后的内在原因，除了直观最后反映到概预算和竣工决算中的金额差异外，造成项目中工程量差异和价格差异的原因主要集中以下几个方面：①在历史因素方面，电网基建工程的造价很大程度上会受到国家相关政策法规的影响。从项目建立初期的审核，到项目的实际施工进程和施工计划，再到最后的结算审计，都不可避免的受到国家政策法规的限制和影响。除项目本身进度以外，与项目有关的资金计划也会因政策法规改变导致的社会经济坏境改变而受到影响。

②在环境因素方面,环境因素主要包括自然条件、交通运输、通信、周边居民等因素。现场条件对工程造价会产生重要的影响。如项目的总体平面布置、“四通一平”等都与施工现场条件直接相关。③在管理因素方面，在长期的施工过程中会产生很多与预期不符的变更，因此需要根据实际情况的要求进行项目的施工管理。完善的、科学合理的管理制度，可以有效提升工程造价管控水平，在确保工程质量这个重要前提下合理降低工程造价。

1）在建设项目的施工过程中，时常发生由于管理不到位而引发的工程变更以及超预算问题，例如很多要求更改最终却没有做出调整的项目、管理人员盲目签证、决策缺乏严谨性、对于不必要的分项工程随意更改决定，影响施工项目的运行效率等。如果忽视管理，不重视实时的工程施工情况，对施工情况缺乏动态监控，就不能给予工程建设情况及时的反馈，因此无法对资金的使用情况进行跟踪，以便对工程造价进行调整，导致超预算状况的发生。另外缺乏行之有效的工程造价管控制度，就会使得工程造价管控工作缺乏有力的监督，难以对在施工过程中施工材料、机械设备的采购以及施工成本管理控制等方面进行有效的把握和控制，极有可能导致工程造价管控工作无法全面开展。由于没有建立完善的工程造价管控制度，施工现场管理人员权责不明的现象屡见不鲜。

由于本身管控制度的不完善，一旦工程出现纰漏或其他问题，就无法及时明确责任人，及时提出相应的解决方案，无疑会延误工程施工进度,导致预期外的费用，从而引起造价的增加。更为甚者，无法对工程整体质量形成一个良好的保障。要防止建设投资超出预算或者资金浪费等不良现象出现，必须从各个方面、各个细节加强对工程的管理，才能更好地对工程造价进行管控。

2）现场签证问题是建设工程中常常发生的管理问题。现代建设工程具有投资规模较大，价格市场化、技术含量高等特点，施工过程复杂而且关联了多个相关单位，不可能准确预判整个施工期间可能出现的状况，也不可能在合同中对方方面面做出约定。其实，建设材料与建设的使用设备是工程造价的关键影响因素，它们的价格是否合理，利用率是否得当，关系着工程的整个成本的高低。[1]另外，在施工过程中，施工中的不确定性会因为各种主客观条件的变化随之增大。现场签证在此情况下就无法避免，尤其是在施工工序繁杂或者施工境况恶劣的工程项目中，现场签证的支出在工程造价中就会有很大的占比。

④竣工决算编制方面，决算编制不符合规定或者不合理，可能导致建筑工程造价超预算问题的产生。决算人员要以决算编制为指导，积极开展建筑工程预算编制工作，开展科学合理的预算和决算工作，以进一步明确决算金额。若决算编制不科学，决算编制的内容与实际建筑工程不相符，则代表着决算人员在进行建筑工程预算工作时依据错误的内容，在该情况下，必然会影响决算金额的正确程度，导致超预算问题的产生。为此，规范编制造价决算的重要性不言而喻，如果造价决算编制本身缺乏规范性，必然会导致建筑工程超预算等诸多问题。

建筑工程造价预算工作存在一定的繁杂性，同时对于造价决算人员的专业素质要求较高，要求造价预算人员必须了解有关的政策规章，也有较强的基础知识水平，值得一提的是，建筑工程造价决算工作人员的综合能力将直接影响着工程造价决算水平，在工程造价预算环节，决算人员应当提高自身的专业素养，发挥自身专长，如若综合能力较差，那么将无法结合建筑工程的施工需求，制定切合实际的工程造价决算方案，很多时候也缺乏全面性的考虑，从而出现漏项及缺项的问题，致使工程决算结果不合理，产生诸多的麻烦与矛盾。

如果决算审核工作流于表面，在决算审核时没有严格把关，则无法真实、全面地预测和反映工程的实际支出情况。此外，也有时候是因为缺乏对工程的了解，缺乏调查分析和风险评估，决算人员未能进入到施工现场考察，对实际工程的情况了解比较片面导致实际施工与造价预算两者存在较大偏差，从而造成超预算问题。⑤调研深度方面，在正式建设前期，工程设计人员与图纸等相关因素对工程造价有重大的影响。在设计人员方面，主要会受到人员综合素质的影响，其次，图纸设计在施工阶段起着重要的作用，关系着建筑工程的成本控制。[2]前期工程设计不恰当变回在施工阶段发生设计变更，从而影响工程项目的造价。

设计变更的产生原因有多种可能。首先工程项目前期准备不足或工程设计前期考虑过于片面，例如施工现场的勘察数据是建设单位进行项目设计概算的重要依据，在调研阶段，设计人员对施工现场的地质、环境、区域的勘察数据与实际情况有出入或不全面，在施工过程中不免会导致与原计划之间的差异，引起大量的设计变更。在此期间，所有的正常工作都会受到影响，从人员、材料、设备、工程都将停止运行。二次设计的不利影响，一方面会工期延误，另一方面也会产生与供应商的索赔，引起经济损失；其次是设计工作人员的工作能力或沟通能力，都可能导致设计图纸偏离工程项目的建设标准和规范，不符合实际需要，引起设计变更；另外，招投标中的片面性也是原因之一。

评标中片面重视投标方案设计阶段，只看中更好的报价，而不管后续的技术设计和施工图设计阶段，因此项目招标后，缺乏竞争机制，导致设计单位控制成本的积极性降低，最后产生过多的成本问题。除了以上原因，还应对一些实际环境的影响进行深入探究，比如地质勘探结果与现实有出入、施工现场情况变动、施工现场的地质结构比预期更为复杂等，致设计变更的出现。[3]

2造价差异原因的五维分析模型

在进行电网基建工程造价差异原因分析的过程中，其核心思路是通过造价金额的多方位对比，从招标范围外新增、施工图纸差异、变更和签证增加以及政策调整等几个方面进行总结归纳，梳理出影响工程造价的因素，并从产生差异的主要原因出发，从多个维度展开分析，并且在不同维度的原因中寻找可控因素和不可控因素，重点针对可控因素提出相应的加强管控的措施和建议，针对不可控因素提出管理改进建议。本文通过对多个电网基建项目造价差异产生原因的深入剖析和总结归纳，基于以上工作，提出了基建工程造价差异原因的五维分析模型，具体如图1所示。

其中，管理维度的原因分析侧重于从招标阶段入手，按阶段查找分析招标代理机构清单及限价编制质量，查找分析建设管理单位、监理单位、结算审核单位过程造价管控情况，分析费用增加原因。设计维度的原因分析侧重于分析工程量增加原因，是否是由于升版图导致费用增加，是否存在应办设计变更而未办设计变更的现象，是否存在改变初步设计原则的情况，是否勘测、设计等深度不够原因导致等。政策维度的原因分析侧重于分析工程造价的上涨与物价增加、政策调整及税收变化等宏观因素的相关性。清单维度的原因分析侧重于分析工程量增加与清单中所列项目是否存在差异等，其他维度的原因分析侧重于分析其他与工程量增加相关的以上未归集的个例因素。

3造价分析体系和流程

本文结合典型电网基建工程的全过程管控，开展造价分析和管控机制研究，在结合重点因素进行集中清单分析、造价整合、工程量变化的原因梳理等的基础上，面向具有造价差异的不同类型工程，开展分层分类的造价差异原因分析，促进对项目全过程和全方位的优化管理，建设适应不同类型工程的分析管控体系，其具体的情况如图2所示。通过结合多维度造价分析模型以及梳理了典型工程项目从可研到施工的全部流程，建立了如图3所示的基建工程造价分析体系，其核心主要包含四个层面的对比分析，分别是工程结算价与中标价差异对比分析、结算价与批准概算差异对比分析、结算价与施工图预算投资差异对比分析以及综合差异分析四个模块，通过每个环节价格的比对和分析，进一步明确造价差异的深层次原因。

3.1结算价与中标价差异模块。该模块全面结合施工单位进行项目报价和结算的流程，以中标价格作为分析参考的依据之一，分析施工单位在项目招投标过程中的中标价格与实际结算价格差异的原因，明确工作量签证和材料价格核定情况，解释工作量差异变更的原因及变更的合理性，确定项目中结算价较中标价格的调整具有合理依据。

3.2结算价与批概差异模块。该模块将工程项目的竣工决算与设计部门的初步设计批准概算进行对比分析，逐条逐项进行造价的比对分析，总结竣工决算与批准概算的工程量和价格差异，明确设计变更的原因和变更方案的合理性，并寻找工程量和价格差异的原因，明确造价差异的主要原因是否是在施工阶段上调或者改变的。

3.3结算价与施工图预算差异模块。该模块侧重于进行施工图预算部分与竣工结算价格的对比分析，而施工图预算是项目实际进行招投标工作前最具有参考价值的数据，通过结算价与施工图预算对比分析可以明确实际施工环节与施工预算环节的实质性差异，并结合差异原因确定造价变化的内在因素。3.4综合差异分析模块。该模块是在综合分析上述几个模块基础上，综合提取具有明显差异的环节，确定基建项目造价产生明显差异具体环节，寻找造价差异的核心原因和重点因素，从而完成整个基建工程造价差异的总结和梳理。

4结语

为加强电网建设工程的造价管理，本文提出了了造价差异的五维分析模型，建立了电网基建工程造价分析体系，为后续电网企业建立完整有效的造价控制体系打下了基础，对促进电力行业的可持续发展，实现经济高速发展和社会利益最大化具有长远意义。