水利工程招标投标工作的现状、问题和对策

改革开放以来，随着市场经济的快速发展，我国招标投标工作越来越健全，逐步从开式化走向规范化。招标投标事业已经成为推进现代市场体系建设的重要手段，招标投标对于创造公平竞争的市场环境，提高公共采购效率和秩序，维护国家利益和社会公共利益发挥了越来越重要的作用。发表论文，招标。同样，水利工程招标投标在伊犁州建设领域也发挥着举足轻重的作用，为净化建设领域各类腐败现象滋生蔓延、减少工程投资、缩短施工工期，以及维护“三制”建设方面起到了不可取代的作用。但是，目前我州招投标领域所存在的问题也确实值得商榷。

其具体做法是：屏弃了传统意义上招标投标程序及“招标文件范本”上的一些不合乎实际的做法，积极吸收了房屋建筑和市政基础设施建设领域有关将招标文件中技术标采用“暗标”、商务标打分采用A+B复合计算的方法，实行单价打分、总价打分以及总价不变承包打分三种形式。发表论文，招标。每项打分都要与复合标底价相比较，以最接近复合标底价为最优报价。招标程序上有符合本地实际的一些做法。比如：将投标文件编制时间与标底编制时间分置在两个时间段上进行，先进行投标文件的编制工作，然后再进行编制标底，这样做的目的主要避免投标企业和标底编制人员进行私下交易,保证招标投标的公平竞争。由于技术标评分受人为因素影响较大,评分结果带有一定的主观因素，伸缩性较大；而商务标的评判结果不受主观因素的影响，评分结果客观、公证，没有伸缩性,属硬性赋分。为避免专家在技术标打分时受商务标评分结果的影响，在评分顺序上采用先技术标后商务标的方式，从而保证了评判结果的客观、公证。

当今水利工程招标投标工作能按照有关法律条文及行业规范执行，一些县市还积极借鉴并融合市政建设领域在招标投标方面的成功经验，结合本地实际情况，总结以往工程的不足，切实可行的并依照招标投标实施方案来运作。并采纳了一些新的理念，实施了一些符合本地实际的新举措，取得了一定的效果，但还有许多方面亟待改善和提高。

从整个招标过程来看，招标投标工作基本上能遵守《中华人民共和国招标投标法》,按照公开、公平、公证的原则运作，但细究起来,其中暗藏的玄机很多、漏洞很大，投标企业工作大有有机可乘的缝隙。

1、从招标机构方面来说，有些县市目前还没有一家水利工程招标投标代理机构。水利工程招标投标工作主要委托某一个行政机构或某一事业单位代理，其中从业人员大都是吃皇粮的。因此，在招标投标过程中他们既要照章办事，同时还要顾及部门利益，工作起来左右为难，举步维艰。发表论文，招标。如果成立一个专门招标投标代理机构，由中介组织去完成这项工作，从业人员工资待遇完全“自负盈亏、自酬自收”，这也不太现实。因为一个县本身工程数量就很有限，工程投资额也不大，招投标工作中收取的工本费、入场费、中标费非常有限，同时这些费用除支付专家评审费、标底编制费、工本制作费以及“封标”期间所发生的额外费用外，用于招标从业人员的工资几乎所剩无几，招投标代理机构难以为继。

2、从事水利工程招标投标工作的人员业务素质参差不齐，一些从业人员没有能力编制招标文件，勉强编制的招标文件语无伦次、内容不全、漏洞百出，经不起推敲，给投标人很大的乘虚而入机会，也为工程质量留下了安全隐患。

3、尽管部分县市将投标书分为商务标和技术标两种，技术标多采用暗标方式，并提出了一些对明示或暗示的处罚措施，但是这些措施并不能完全奏效，一些承包商总能想出各种各样方法让自己的标书若隐若现地表露给评标专家。

4、技术标评审工作流于形式。评标时工作人员将厚厚几本标书送到评标专家面前，评标专家则在很短时间内给出评判结果，显然这一切仅仅只是个过程，因为谁也无法给出一个合乎情理的结论。事实上中标企业也没有完全履行技术标上所承诺的条件，项目建设单位也没有真正落实进行监督检查，技术标的评判流于形式也就不足为怪了。发表论文，招标。

5、承包商与标底编制人员窜通一气，标底编制人员既为项目建设单位编制标底，同时也为投标单位编制投标书。发表论文，招标。虽然标底编制人员采用了随机抽取方式，但伊犁州直水利行业有资质并能达到编制标底的专业技术人员非常有限，随机抽样意义不是很大。因此编制标底时即使“封标”，所能涉及的防范作用也相当有限。

6、由于在招投标过程中暴露出了太多的问题，因此招标投标的公正、公平、公开性水分太大，也很难让未中标者心悦诚服，对招标投标工作的置疑也就再所难免了。

针对目前存在的问题，我认为应当采取措施加以解决：

1、进一步加强领导干部廉洁自律教育，坚决杜绝领导干部行政干预招投标工作，依法打击个别领导借招标投标之机牟取私利。

2、没有招投标代理机构的各县（市）应尽快成立 “招标投标管理办公室”。面向社会招聘一些有社会责任感，爱岗敬业,廉洁奉公,具备建筑、水利、农业、公路、交通、城建、林业、环保等专业技术水平能力强、责任性高，具有丰富实际工作经验的优秀人材从事招标投标工作，工资待遇采用“自负盈亏、自筹自收”形式，使之真正发挥优秀骨干人士施展才能的积极性。

3、加强招标投标工作人员的培训工作，提高从业人员对招标投法的理解以及编制招标文件和实施方案的水平和能力。

4、积极培养和选拔一批从事水利工程概预算并能胜任标底编制的水利工程造价工程师，扩大并充实造价工程师专家库，彻底扭转并改变标底编制工作由少数几人控制的被动局面。

5、依照招标投标法作好评标专家及标底编制人员的选取工作。严肃查处并坚决打击承包商与评标专家或标底编制人员进行暗箱操作事件。发表论文，招标。为今后招标投标工作画上一个圆满的句号。