解析水利工程的造价管理和控制

一、水利工程造价管理与控制的重要意义

水利工程造价的本质 就是水利工程的建造价格，即建设一项水利工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。其核心水利工程造价管理应贯穿于工程项目从可行性研究到工程竣工决算的全过程。内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的任务是根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费、间接费、规费及税金等。水利工程造价管理与控制涉及到与工程有关的各个要素，包括建设单位、承包商的利益以及施工单位、设计单位、监理单位的关系。而水利工程建设的全过程也就是确定工程造价的过程。水利工程全过程造价控制工作的好坏直接影响着水利工程建设进度的快慢、工程质量的好坏和工程的经济效益和社会效益的正常发挥。

二、影响水利工程造价管理与控制的因素分析

工程造价控制是一项不确定性很强的工作，在项目实施全过程中会出现许多不可预见的因素。而对这些事项的防范不仅要靠投资的控制，更需要工程造价管理。其主要影响因素如下：

（一）管理因素

在我国很多地方的水利工程造价管理仍然使用很传统的方式，管理观念很落后，缺乏一定的创新性。我国长期的计划经济模式对于水利工程造价管理有很大的影响，使得水利工程的造价管理仍然只注重于统一性以及综合性上面，往往会导致工程造价中的估算、概算、预算以及决算出现分离现象。尽管随着我国水利事业的发展，在水利工程造价方面，制定实行了很多相关的法律法规，但是在实践中仍然存在很多的问题。有法不依，执法不严的现象时有发生，一些法律法规在实施中经常会受到扭曲，不能实施其应有的法律效应。

（二）人员素质因素

现阶段在我国的水利工程造价领域，部分造价员的专业素质较低，进而在水利工程的造价编制以及项目建设方的造价控制等方面产生很多问题，这都会严重影响水利工程造价事业的健康发展。由于水利工程造价编制人员对一些实际情况掌握不准确，对具体施工工艺不熟悉，缺乏对具体工程数量以及费用的了解，以及水利工程造价的专业技术水平以及经验不足，导致在水利工程造价的估算、概算以及预算编制过程中产生诸多问题，进而影响水利工程造价的准确性。

（三）设计因素

设计是水利工程建设中关键的环节之一，也是对水利工程建设进行规划的必要步骤。设计方案对水利工程建设有着直接的影响，并且也决定了水利工程投资的效益以及施工安全性。然而当前在水利工程设计中由于各种因素导致的设计缺陷、设计变更或问题，在很大程度上影响了水利工程的造价管理与控制。

（四）设备材料因素

机械设备、材料是水利工程造价的主要组成部分，机械设备与材料出厂价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响水利工程造价增减。水利工程从工程立项到实施完成通常是个漫长的时期，在这个过程中受经济的自然发展，机械设备与原材料的价格波动是影响公路工程造价的一个重要因素。

三、水利工程的造价管理和控制措施分析

（一）创新水利工程造价管理理念

水利工程建设部门的造价管理人员要及时更新水利工程造价的知识，树立新的工程造价管理观念，进而适应社会主义市场经济体制下水利工程造价管理与控制工作的要求。此外，我国应加强水利工程造价方面的立法，切实做到有法必依，执法必严，为水利工程造价的综合管理水平提供法律依据，并进行相应的调控和指导，严厉打击违反法律法规的行为，进而为做好水利工程造价管理与控制提供良好的前提条件和氛围。

（二）注重提高水利工程造价管理人员的专业素质

水利工程的工程造价管理与控制是一门系统的综合性学科，同时也是一项政策性、技术性以及实践性都很强的工作。因此，提高水利工程造价员以及管理人员的专业素质以及技术水平具有很重要的意义。要注重引进水利工程造价管理专业的高级技术人才，充分完善人力资源管理机制。要根据市场经济对水利工程造价管理人员的职业素质以及技术水平的要求变化，及时加强对公路工程造价以及管理人员的专业技术水平的培训，提高工程造价团队的整体水平，进而做好水利工程造价以及管理工作。

（三）严格设计环节的造价管理

实行严格的限额设计，水利工程造价实行纵向和横向的控制，把整个工程施工图预算总金额控制在批复的初步设计概算内，把整个工程分解成各个项目。在施工图设计过程中，明确各个项目的概算限额目标，各个项目的预算均应控制在限额造价内。如发现哪个项目突破限额造价，首先应分析突破原因寻找解决办法，及时修改设计直到满足要求为止。水利工程的规划设计主要包括初步设计和施工图设计两个方面，要采用设计招标的方式，对多个方案规划设计进行优化比较，严格审查初步设计、技术设计以及施工组织设计等方面，深入研究投资的可能性，通过对经济性、技术性以及效果的评估，从多家的设计单位所提供的水利工程的规划设计以及工程造价的控制方案中选取最合理的方案，提高水利工程的设计质量，进而有效的控制水利工程造价。

（四）机械设备与原材料的造价管理与控制

机械设备与材料价格对水利工程造价的影响很大，部分施工方在编制造价时往往会出现虚报材料价格的现象。水利工程造价编制人员应深入勘测现场，对项目所处地方材料的料场分布、材料品质、生产能力、运输条件、运距等情况进行详细调查，同时还应调查该地区己建或在建水利工程的材料价格实际情况，认真分析拟建项目的具体经济特点，合理确定地方材料的原价与运距。针对钢材、燃油料价格的频繁变化，造价人员应加强对市场价格信息的收集、分析、整理，加强对国家发改委公布的价格调整的信息收集，并加以分析利用，以此为基础编制机械台班单价。平时还应注意收集权威部门对钢材市场、燃油料市场变化趋势的分析和预测，以利于合理确定材料原价水平。

（五）强化工程量与定额的审核

对工程量进行审核，首先要熟悉图纸，结合工程的大小和图纸的简繁程度选择工程量的审核方法。其次应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。对于一些图纸不明确的工程量要进行现场计量，细致认真的核对，掌握工程动态及是否按图纸和工程变更施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否在变更的基础上又变了等问题都应注意。审核工程造价套用的定额子目与该工程各分部、分项工程特征是否一致，是否存在同类工程量套入基价高或低的定额子目的现象，审查定额子目换算是否合理，有无高套、错套、重套的现象。在套用定额单价过程中，所使用的主材料与定额的主材料的价格不同时，要依有关文件和定额的规定执行。

总结：影响水利工程造价的因素很多，在水利工程建设的全过程，造价管理人员必须具有控制投资的经济意识，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高水利建设资金的投资效益。