建筑招标风险监管

1 工程项目招标概述

1.1 项目招标基本概念

招标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。它是招标人在依法进行某项适宜于竞争性活动过程中，事先公布招标条件，邀请特定或非特定的投标人参加投标，并按照规定的程序从中择优选定中标人，以实现投资综合效益最大化为目标的一种经济行为（交易行为）。建筑工程招标是为了确保在合理提高投资效益的前提下，在市场上形成良性竞争，确定优质的投标单位，从而在保证工程项目质量、节约建设投资成本、缩短建设工期基础上，实现预期的投资效益。

1.2 项目招标基本特征

1.2.1 规范性、组织性、程序性原则

工程项目从招标工作一开始，招标活动及其当事人就必须遵守国家有关的法律、法规，接受依法实施的监督。在招标活动中，每个环节都有严格的程序和规则。这些程序和规则具有法律约束力，不能随意改变，整个活动过程按照一定组织程序进行，以确保招标工作的安全有序。

1.2.2 公开性、公正性、公平性原则

建筑工程涉及的各方的利益面广，影响的利益重大，要求对整个招标过程透明化。要对招标的信息内容公开，开标程序公开，并对中标结果及时公布。公正的对待每个投标者，让他们在获得相同的招标信息的条件下，形成投标市场上的良性竞争。招标活动过程坚持高度透明原则，接受上级部门以及各个投标单位的监督，将招标活动完全置于社会的公开监督之下，才可以防止不正当的交易行为，才能形成公平正当竞争的良好局面。

1.2.3 一次性原则

招标投标均是非常严肃的行为事项。招标与投标的交易行为，只能进行一次性秘密报价，投标文件递交后，不得对投标书内容予以更改，不得撤回或进行实质性条款的修改。

1.2.4 择优选取原则

招标工作的最终目的是通过对众多投标人进行择优选取，确定最佳投标人，使建筑工程项目在期限短、成本合理、质量保证的前提下，顺利及时地完成，达到工作效率与经济效益的有机统一。

2 工程项目招标管理工作风险分析

2.1 项目招标工作存在多方面行政干预

工程项目招标活动涉及的建设主管部门比较多，个别主管部门的领导出于个人利益或地方保护主义的倾向，有意或无意的利用影响力控制或者左右招标工作。工程建设项目招标人则不敢公然违背主管部门领导的指示，必然导致招标工作意向倾斜于某个或某些投标者，致使公开、公平、公正的招标原则无法体现，最终影响项目招标工作的质量。

2.2 工程项目招标工作监管体系不完善

国家对工程项目招标活动有具体的监管法律法规，有明确项目招标工作的内容和程序。但是，在具体实施过程中，往往存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。招标工作过程中存在人为的因素比较多，整个项目招标工作监管不到位，监管体系形同虚设，部分投标者还钻法律法规以及监管的漏洞，故意扰乱招标的正常工作，给项目招标工作带来极大的负面影响。

2.3 项目招标人缺乏对投标者全方位的了解和审查

当前，许多工程项目招标工作都是委托招标代理机构进行招标活动工作的。项目招标人在参与招标活动过程中，由于存在事先缺乏调查、参与时间不长、自身技术力量薄弱、过程工作重视不够等多方面原因，招标人只是在开标这一过程中选择投标单位，因此不能全面地结合投标者的资质信誉、管理水平、技术力量以及机械装备等因素予以综合考虑，只能对投标人的投标文件有初步的参考和了解。由于投标者的标书并不代表其真正的经营水平，加上对投标者实际情况没有进行必要、全面的了解，势必影响整个工程项目的招标管理工作。

2.4 项目招标人过分注重标的价格

很多项目招标人将项目的成本控制工作重心放在项目招标中，通过招标的标的价格去压低项目成本。如果脱离实际的成本控制，反而将会导致项目成本的增加。项目投标者在参与项目建设过程中，必须有合理的利润，才能保证项目的顺利实施。过低的标的价格，只会让部分投标者在对工程的相关情况缺乏了解或根本没有去了解的情况下，为了抢到工程，不切合实际的承诺给招标人虚假条件，使自己实现低价抢标，却无法实现承诺的条件。

2.5 项目工程变更引起项目施工成本控制困难

工程项目实施过程中，由于设计变更，经常出现工程量增加或新增项目的情形，招标人往往在招标阶段就对其刻意回避或采取为投标者打折的方法，导致工程承包人无法有效的控制施工成本，从而使承包商从其他渠道偷工减料来补偿损失，最终影响工程安全质量。

3 工程项目招标风险管理工作对策

3.1 加强监督管理工作，减少行政干预招标者对投标者享有自主选择权。整个招标工作过程中，实行备案制度，在阳光下运作，全方位加强监督管理，对遇到的行政干预，如实向上级报告，并追究相关人员责任。投标者凭借自己的真正实力和业绩等因素才能赢得招标人的信任和支持，公平竞争并承揽工程项目。此外，招标人在招标工作风险管理过程中，将投标人的信用情况登记入册，保持对投标者的持续了解，保障自身的选择权，利于自己的管理，这是招标者有效的市场监控手段，也是现代市场形势下诚信经济的必然要求。

3.2 提高人员业务水平，改进工作方式

建设单位要对参与招标工作的业务骨干，进行不定时的培训，提高其业务水平。人才是维系企业发展的根本，只有高素质的业务人员才能对工程项目进行全面系统的了解，才能积极参与整个项目的前期工作，对项目成本、质量、安全、工期等有全面的认识，才能保证招标工作的正常进行。此外，还应当加强参与项目所有人员的保密意识，改进工作方式，以体现招标工作的严肃性和公正性。

3.3 完善招标文件编写，邀请专家审核

招标文件直接影响项目招标的结果，对后续工作产生深远影响。招标文件的编写必须要达到招标的目的，如有必要，要请专家对招标文件进行细致审核，以有效地避免招标过程中出现的不良现象。专家审核招标文件能够抑制那些倾向性条款或显失公平的条款，确保招标工作的公平和公正。

3.4 转变代理机构职能，树立良好形象

工程项目招标人在委托招标代理机构后，要让代理机构充分了解招标人的招标内容、时间、目的。推动招标代理积极参与招标工作，使得招标代理机构注重对其工作人员的培训，树立他们的服务理念、良好的职业道德、优秀的业务素质，更好地确保招标工作的顺利进行。

3.5 促进招标行业自律，形成约束机制

工程项目招标单位的招标从业人员的职业道德水准直接关系着招标单位的形象，职业道德滑坡也不利于招标单位进行内部管理和监督。招标单位应当结合本身的现实情况，充分考虑个体的差异性，建立一种职业道德的自律与其他方面的他律有机结合的职业道德约束机制。这种机制能够促使工作人员在工作中自我约束，自我反省，自我完善，有利于个人道德修养的塑造，提高工作水平和效率。

3.6 严厉打击违法行为，责任落实到位

工程项目招标单位对于在招标过程中出现的违法违纪行为，职务犯罪行为，要坚决予以回击，做到违法必究，执法必严。同时，应当注重各部门之间在工作上相互协调与合作，落实责任，对不良行为进行多角度全方位的控制与整治，才能更好地规范工程项目的招标行为。

4 工程项目招标风险管理措施的应用成效

工程项目风险管理就是在建筑项目工程的各个阶段如出现不利因素，影响工程项目实现时，利用最小的成本，对这些风险加以识别，评估并通过有效途径进行控制，最大限度确保工程的实际利益，以便安全及时地实现工程项目总目标，实现预期效益的管控过程。项目招标风险管理是项目风险管理的一部分，鉴于招标管理工作的特殊性，其处于十分重要的地位。在建筑工程项目中，加强对招标阶段的工作进行风险管理，是我国建筑工程市场迈向规范化，完善化的客观要求，具有十分重要的意义。

4.1 有利于稳固市场定价的价格机制

对建筑工程招标风险进行科学管理，能够充分稳固本已基本形成的市场定价的价格机制，更大限度地促成工程市场价格的合理化、科学化。同时，通过对市场价格的均衡合理管理，也可以避免出现投标人之间不正当竞争。

4.2 有助于落实优胜劣汰的竞争机制

在项目招标活动中，投标人的劳动资源消耗低、工程技术水平高、管理体系完善的投标者才会脱颖而出。通过对招标风险进行科学管理，对投标者实行优胜劣汰原则，使得最重要的生产力资源达到较为合理的配置。

4.3 有利于合理控制工程项目成本

招投标关系其实也是一个供求关系，其中都存在着利益冲突，其原因在于双方的出发点和落脚点有所不同。在招投标过程中，招标人和投标人都会充分考虑项目成本，这会使招标人与投标人相互选择创造条件，实现招标人与投标人的双赢，更能有效地控制和节约工程项目成本。

4.4 有利于落实公开、公平、公正原则

招标工作具有完善的组织性和程序性，招标工作流程较为严格，有章可循，相关工作人员应具备相应业务素质，有利于避免不良竞争的形成和营私舞弊。对建筑工程实行招标风险管理，有利于公开、公平、公正原则在招标工作过程中得到贯彻落实。

5 结语

招标管理工作的风险成因较多，具有不确定性。为保证工程项目能够按时实施，建设单位必须充分重视招标阶段的风险管理工作，提高对招标风险的管控能力，并应具备较好的识别方法，及时总结风险信息的归类收集，掌握一定的风险规避的规律。通过对工程项目招标进行有效的风险管理，从而使建筑工程项目能如期按照计划稳步进行，以保证项目结果与计划的同步性。

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