试论建设工程实施阶段的投资控制

在管理学中，控制是指管理人员按计划标准衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。管理者要想对目标进行有效控制，就必须贯彻早期控制的思想，越早控制，控制效果越好，节约投资的可能性越大。就一般工程而言，我们通常说全过程投资控制，主要是指建设工程实施的全过程，包括设计阶段（含设计准备）、招标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段，而在这几个阶段中，设计阶段和施工阶段持续时间较长，影响投资控制的因素最多，同时也是决定和实现建设工程价值和使用价值的主要阶段，投资控制的任务尤为突出，下面就分别从这两个阶段分别加以阐述。

一、设计阶段的投资控制在设计阶段，是设计单位把业主（建设单位）的设想、构思、预期目标变为具体蓝图阶段；

是设计者根据批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划阶段。为保证设计工作的质量，有效控制投资，我国制定了严格的设计程序，实行分阶段的设计，全过程造价的动态控制。

初步设计阶段（设计概算）、技术设计阶段（修正设计概算）、施工设计阶段（施工图预算），层层控制、层层修正和补充，形成了一个完整的投资控制体系。

设计阶段投资控制充分体现了事前控制的思想，即主动控制。初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额，编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制修正设计总概算，这一阶段往往是针对技术比较复杂，大型工程项目而设立的。施工图设计阶段，应根据图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的设计概算。以施工图为基础的招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价、结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

从初步设计到施工图设计，随着设计工作的逐步深化和细化，建设项目的各项技术要求也更加具体化，建设项目的模型渐渐显露出来，并具可施性。在设计过程中也可以利用价值工程对设计方案进行经济技术比较，对不合理的功能设计、成本消耗进行修改，从而达到功能合理，节约投资的目的。例如；多层住宅的基础一般没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑要利用架空层作为辅助用房，而没有必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，改动调整比较容易，如果等到施工阶段再变更的话，付出的代价要大得多。

现在有的业主没有充分认识到设计阶段控制工程造价的重要性，一味压缩设计周期和设计费，使得设计阶段的造价没有得到很好的控制，估算、概算、预算质量不高，结果给施工阶段的造价控制带来困难。据国外分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%左右，正是这1%的费用对工程造价的影响程度占到75%以上。很显然，控制工程造价的关键在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

设计阶段控制造价是花小钱办大事，是真正意义上的控制造价。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制“三算”，达到提高设计质量，降低工程成本的目的。

二、施工阶段的投资控制施工阶段是形成建设工程实体、实现建设工程价值和使用价值的主要阶段，设计所完成的建设工程只是阶段产品，而且只是“纸上产品”，而不是实物产品，施工就是由设想的纸上产品变为实际的、可供使用的建设工程的物质生产活动。

这个转换过程也是其资金不断投入的过程，在建设过程实施的各个阶段，施工阶段是资金量投入最大的阶段，建设工程的投资主要是在施工阶段“花”出去的，因而要合理确定资金筹措的方式、渠道、数额、时间等问题，在满足工程资金需要的前提下，尽可能减少资金占用的数量和时间，也可以降低成本，起到控制投资的作用。另外，在施工阶段，业主面对大量资金支出，往往特别关心，甚至直接参与投资控制工作。与设计阶段相比，对投资影响程度虽然小，只占10%左右，但其绝对数额还是相当可观的。

总之，建设项目投资控制，是一个系统的动态控制过程，就整个建设期而言，从投资决策、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工验收及交付使用阶段，每个阶段各有特点，这就需要我们根据各阶段不同特点，积极采取相应措施，全过程全方位的进行投资控制，只有这样，才能最终实现我们的投资控制目标——实际投资不超过计划投资，取得最佳投资效果。