水资源规划管理现状与进展论述

前言：在自然环境中，水是一个重要地组成部分，它不但能够保持完整的地球生态系统功能以及良性循环，还能对人类生存与社会经济发展的物质条件来进行维系，把水资源的分析研究和可持续发展同时考虑，力求通过深入的研究，达到水资源合理的综合规划，这才是最有效的实现水资源规划与管理的方式，才可以改变现状，解决问题。

　　1、水资源规划与管理的研究现状

　　二十世纪三四十年代开始产生了优化水资源的规划管理研究，随着计算机技术在五十年代后的发展，基于非线性规划、线性规划、模拟技术与动态规划方法的水资源系统分析发展迅速并得到较为广泛的应用，并产生以模型形式开展水资源优化管理研究的雏形，近二十年来水资源合理规划研究得到不断完善，因水污染与水危机在此时期日益加剧逐渐集中于生态环境效益、水质约束及水资源可持续利用的相关研究对于联合优化水资源系统特征与社会经济、环境生态等问题考虑比较全面主要体现在优化模型目标函数不仅具有普适的经济目标池在模型中产生水质、生态环境及社会目标且将更多地将某些随机因素纳入水资源模型中基于多目标规划的水量型—水质型—综合性发展态势得到重要体现。

　　2、水资源规划管理研究中的问题

　　一是因涉及领域较多，目前学术界还没有统一观点研究者专业认知与强调侧重点对于研究对象不尽相同在规划手段上针对工程技术、行政手段、经济手段等方面各有侧重在规划形式上大部分研究成果都为水量规划，对于水资源水质因素存在忽视情况。此外，水资源规划管理基于可持续发展还只限于形式的探讨。

　　二是对于水资源规划理论还有待于不断完善不管是“以供定需”、“以需定供”观点都将隔离水资源需求供给的依存对象开展有关研究前者对于水资源可供应量与联系经济发展、技术进步的动态变化存在忽视，不能与经济分析外的特征独立，因此在资源开发与经济发展上难以实现动态协调。后者集中于利用水利工程措施毫无节制地与自然进行水资源的掠夺，不能体现出水资源价值，缺水意识明显不足，导造成土地沙化、河道断流等严重后果。水资源规划理论以可持续发展为目标是社会、经济与生态环境和谐发展的重要体现，目前研究还多集中于概念模型，在操作性上存在明显不足。

　　三是大部分研究规划还存在比较单一的目标，即便是多目标，也因涉及目标量化，不能再成果中得到完全实现，通常在供水经济效益是比较重视，而在社会经济与生态环境效益上存在忽视。对于局部约束更为重视，而对于宏观控制存在忽视。对于建立规划方案比较重视，对于评价方案及突出问题分析存在忽视。水资源合理规划实际上比较复杂，并需要在多层次、多目标上进行决策不能只停留于整体功能、单一目标、个人决策模式的优化。所以，在单纯追求目标最优准则转化为固有的多目标复杂系统优化准则，在功能有限、单一的优化模型结构上向多层次、分散且协调聚合的多功能模型系统进行转化，在决策模式上从策略导向型的个人模式转变为过程导向型也是大势所趋。

　　3、水资源规划管理的背景

　　联合国1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会这是空前的一次“地球首脑会议”此次大会将可持续发展战略作为全球发展战略得到与会各国的强烈赞同并顺利通过可持续发展的三个文件与两个国际公约对于各国的可持续发展具有标志性作用当今人类社会可持续发展的新思想，在该里约宣言加、该21世纪议程加等文件中得到完美体现说明全球开展环境与发展领域合作已成为各国共识池成为最高级别的政治承诺该21世纪议程加中对各国制定实施相应的可持续发展战略进行明确使人类社会共同迎接挑战孩战略思想得到与会各国的普遍赞誉基于此背景下，目前需要迫切解决的重大问题就是针对我国未来小康社会与现代化社会的全面建设的承载能力开展水资源相关研究在可持续发展框架下提出区域水资源的最大支撑能力的方法，探讨水资源管理、科学评价及规划方法使水资源与社会经济、环境实现协调发展。

　　4、五常水资源现有规划

　　一是结合地下水流域、功能属性及区域水资源合理配置需要针对地下水功能区进行划分对各功能区地下水利用与保护目标进行确定。

　　二是对于地下水分类分区现状及存在的问题编制地下水开发利用与保护修复方案并结合分类分区提出相应对策。

　　三是研究确立地下水的管理制度框架针对地下水管理提出合理化处置措施。

　　四是对规划实施效果进行分析并为规划实施提出相应的保障措施。

　　5、研究目标

　　基于整合文献资料的前提确定基本研究框架、内容及思路基于可持续发展理论，以地球系统科学为指引对五常水资源时空分布格局及社会生态用水进行深入分析构建评价水资源—社会—生态环境协调发展的承载力评价方法并基于此建立区域水资源综合规划，实现水资源的可持续利用。

　　6、规划与管理的方法

　　世间万物都是相互有联系的，水资源也不例外，因而无论发生什么都会对水资源造成影响，也就产生了水资源一体化规划管理这一理念。水资源一体化规划与管理充分考虑了社会、经济、生态这三大因素，这也就显示在满足人们的需求的同时也在进行着可持续利用，它也并不是一个部门在调度与计划。一体化管理系统已经将范围内的所有经济、社会、生态问题进行全面管理，提供可持续的一体化效益的最大化，同时对资源进行最好的保护并尽量减少对各方面产生的不利影响。

　　水资源一体化规划与管理是一种手段，在这种手段的基础上，供水公司在环境保护的同时提供最低成本的供水方案，为使用者提供合理的供水服务而不是水资源自身。这里所说的一体化与传统的水资源规划具有相同的内涵，就是要考虑所有的人类活动，只有这样一体化才能算是综合所有的一种科学手段。

　　它也可以被定义为利用现有的设施和制度，用最有效的方式，通过合法的机构获取最大的利益。从个人角度来看，管理的结果可以用收入的增加作为标准，而从国家的角度来看，可以用经济的发展程度、生态的状况、社会的福利等来衡量。如果不进行私有部门的合理的管理，则很有可能会造成环境的恶化。科罗拉多河就是这样的一个例子，对它的过度利用就致使这条河只剩下了一条溪流，它很无奈的在控诉着人们的不恰当的行为。水资源一体化规划与管理必须将人类活动、生态环境等纳入考虑，这种管理的好处已经跃然眼前，具体的它有四个原则，分为：

　　（1）各个部门应该整体考虑不同消费者之间的差异；

　　（2）地区一体化；

　　（3）经济、生态、社会整体效益一体化；

　　（4）明确各级政府水资源规划与管理的职责，做好与工作的行政管理的协调。包含指南与方法的全球水伙伴资源一体化管理（IWRW）软件成为如今最有效的一种形式全球水伙伴需要的是所有涉水机构的合作与努力，身处其中，必须要清楚的了解水资源的开发、使用和管理的情况。在传统的水资源规划时，在发达国家中，当事人通过公开听证会也是参与其中的。但是，在发展中国家，这种情况是不可能的，因而就会导致许多合理的水资源方案失败。但是，有些社区因被授权而产生责任感也会致使他们对提出的供水计划进行更多的完善。以上就是传统的水资源规划与管理的方法与一体化方法中的相关的因素及其联系，一体化是主导，多部门规划是方法。如果每种方法都能够恰当的被使用，那么获得的将会是最大的效益。

　　结束语：

　　总之，结合可持续发展理论，基于水资源—社会经济—生态环境复合系统开展分析，建立水资源承载对象与分类原则，提出水资源承载力概念模型，基于该模型研究确立水资源承载力量化指标体系，并开展综合评价模式的相关研究，建立水资源合理规划模型并进行实际应用，对于提高水资源规划管理的水平将发挥积极的作用。