风险控制的施工安全监管中运用

风险控制的施工安全监管中运用范文

目前，虽然有很多建筑施工企业尚未开始OHSMS体系的建立工作，但将“风险控制”提前运用的施工现场的安全管理工作中，一定能降低施工现场危险数量，从而降低事故的发生率。本文从分析我国建筑安全管理存在的问题入手，对我国建筑施工企业在安全管理方面应用风险控制技术的现状进行分析，指出在我国建筑施工企业中推行OHSMS体系的障碍，并对我国建筑施工企业推广实施OHSMS管理体系提出自己的建议。

建筑业是我国国民经济的支柱产业，建筑安全生产对国民经济的健康稳定发展也具有重要的意义。建筑业自身的特点决定其不安全因素多且点宽面广，而且目前我国建筑从业人员整体素质偏低，施工人员缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑施工企业安全管理又跟不上，导致建筑施工安全事故频繁发生，人员伤亡，财产损失十分严重，建筑业安全生产已成为我国政府和人民群众普遍关注的焦点问题之一。

随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，英美等发达国家率先开展了该方面的研究和探讨，已经形成了比较科学的且符合市场经济条件的机制和制度，积累了先进经验，并取得了举世瞩目的成果。随着我国建筑市场的进一步开放，我国较快的经济增长水平和持续高增长的固定资产投资吸引了国外知名施工企业的纷纷涌入，我国建筑施工企业面临着生死存亡的考验。引进先进管理经验、加强安全管理、降低建筑事故发生率是增强企业竞争能力的重要手段。也是坚持以人为本、创建和谐企业、构建和谐社会的重要基础。

1英美等发达国家建筑安全管理现状

美、英两国建筑安全管理模式的特点：①建筑安全管理属于职业安全与卫生管理的一部分。②美、英两国的法律体系都是基于职业安全与健康基本法律的综合安全法律体系，属于综合安全法律体系。综合统一的职业安全与健康法规体系与以前专门化分散的“工厂法”模式的法规体系相比，避免了各法规之间的内容重叠或不统一，形成了清晰的法规层次体系和功能体系，突出了预防性的法规任的法规任务。③都有安全管理的主要机构，机构体系完善，重视制衡和辅助。这种对各行业各企业安全问题集中管理的办法避免了分散的安全管理容易出现的职能重叠或真空，弥补了分散的安全管理机构的经费不足和经验缺乏等问题，保证了主管机构权力和义务的统一，以及监察工作的效率和协调。④应用风险管理技术，重视数据统计和分析在监察中的作用。OSHA和HSE对于各企业安全记录和安全相关数据的上报都做了严格的规定。对各种数据，特别是伤害和死亡事故数据进行风险分析和安全评价，制定有效的安全管理政策，达到良好的安全监察效果。⑤美国和英国作为发达的市场经济国家，政府对安全问题的干涉除了通过法律手段以外，主要依靠根据劳工赔偿法建立的保险体系。职业安全法规体系与保险体制的结合是发达国家安全管理的主要特点。通过与风险紧密相连的可变保金对建筑公司进行经济调节，并通过风险评估和管理咨询，促使并帮助其改进安全生产状况。

2我国建筑安全管理现状及存在的问题

我国在风险管理的理论研究、企业的风险管理机制建设等方面都还很不完善。绝大部分企业特别是建筑施工企业依然沿用传统的“经验预防型”的安全管理方式，缺乏风险理论知识，风险控制手段单一，缺少风险控制的主动性和前瞻性，这对处理在施工项目中有可能遇到的风险是远远不够的，需要引进国外的一些先进的风险控制方法。将“风险控制”运用到施工现场的安全管理工作中，对于降低现场危险数量，降低事故的发生率有着重大的意义。加入WTO后，我国的建设行业与国际建设市场逐步接轨，建筑市场也进一步对外开放。但近年来，全国的建筑安全生产形势一直比较严峻，事故发生率与西方发达国家及我国港澳地区相比，明显偏高，影响了我国建筑业的发展和行业形象，也是制约国内建筑企业在国际建筑市场竞争的关键因素。（图1所示为2000年-2006年我国建筑业从业人数和死亡人数的变化情况。

总体来讲，我国建筑业每年由于伤害事故死亡的从业人员超过千人，受伤者不计其数，直接经济损失逾百亿元，危险程度仅次于采矿业。（数据来自国家统计局网站、国家建设部发《（2000-2005）年度全国建筑施工安全生产形式报告》））图12000年-2006年我国建筑业从业人数和死亡人数变化情况建筑工程的安全问题，从根本上讲是我国建筑市场秩序混乱造成的。存在的问题有：①建筑安全法律法规体系还不完善。

安全生产的法律、法规体系不齐全，法规制度建设滞后于建筑安全工作的需要。②安全管理机制与安全生产的现状不相适应。安全监督方式和管理手段同日益增大的建设规模和建筑施工的队伍的扩大及队伍素质不高的现状无法适应，难以有深度地开展建筑安全监督工作。③安全生产责任制落实不到位。安全监管机构不健全，人员素质不高，监管不力；对已发现的安全隐患问题采取措施不坚决，执法不严。④建筑安全技术科研工作滞后。建筑安全技术的研究、开发与推广工作比较薄弱，解决建筑安全生产重大和关键性技术问题的工作相对滞后，安全科技成果向生产力转化还缺少市场化的政策导向和经济激励措施，施工新工艺、新产品、新技术的应用同安全防护措施的研究尚不同步，安全生产的技术含量较低。⑤建筑市场的责任主体行为不规范。一些业主不按照建设程序办事，规避政府主管部门的监管；一些根本没有施工条件或不具备相应资质的队伍擅自承担施工任务；一些施工企业低价中标工程后，因安全设施、设备的费用被压掉，在安全投入上、措施落实等方面都得不到资金保证；工程建设中一些设计、施工、监理等单位不执行强制性标准等等都滋生着安全隐患。

3我国推行OSHMS的主要问题及障碍

虽然实践证明，OHSMS在理论上是先进的、科学的，在方法上是可行的。但由于法制不健全，技术经济相对落后，人员素质参差不齐，资金严重短缺等问题，使先进管理方式的贯彻落实阻力重重。OHSMS是一个十分复杂的系统工程，是一个空间、时间以及人员（三维）全方位的系统，由于科技水平及其运用的有限性，资源投入的限制，使OHSMS管理产生了种种缺陷和不足，特别是人的不安全行为和物的不安全状态，更是千姿百态。因而OHSMS同其他体系一样，不是全面消灭事故的灵丹妙药，它的实施在很大程度上取决于实施组织的基础、资源、风险、性质、规模以及员工的素质。在现阶段推行OHSMS存在着一些障碍和困难，概括起来主要有以下几个方面。

3.1安全文化的匮乏

长时期以来，我国的生产技术水平落后，人员素质普遍较低，群众安全意识淡薄，安全工作根本无从谈起。虽然技术与装备可以通过资本的投入迅速得以解决，而“安全文化”的进步除了需要大量的资本投入之外，还需要大量的智力投入，当然也需要时间。

3.2法制不健全，政府安全监察力度不够

尚存在一些法律真空和社会管理的薄弱环节，主要表现为法制不健全、执法不严、安全监督不力以及一些地方保护主义。而且，在实际工作中，许多企业的领导缺乏安全意识，对安全生产抱有侥幸心理，既不改善作业条件，也不对员工进行教育培训，缺乏推行OHSMS的动力。

3.3OSHMS标准的非强制性特征

OHSMS不同于一般的法律、法规，是否贯彻0HSMS标准，是否建立和保持OSHMS取决于组织自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使组织实施。因此，当组织尚未充分认识到建立OHSMS的意义和作用时，一般是不会轻易摒弃传统的管理方式。

3.4企业的负担过重以及普遍存在的利益短视行为建立和完善

OHSMS，并取得良好绩效，需要大量的硬件(人力、物力、财力)投入及软件(教育、培训、信息)投入。大多数企业、特别是一些中小型企业，资金严重短缺，无法在OHSMS管理上增加更多的投入。另外，一些企业存在急功近利和短视行为，只注意眼前OHSMS管理投入所引起的产品成本增加，看不到OHSMS管理所带来的无形收益和长远收益，这也是阻碍OHSMS推广的另一重要原因。

3.5体系绩效评价机制欠缺

自OHSMS推广以来，一直缺乏有效的评价机制，没有足够的经验评估贯彻和实施这两个标准所带来的潜在效益是否比其所需的费用要大。为此，一部分企业对于是否贯彻和实施OHSMS标准还持观望态度。

3.6一部分人的阻挠

建立与实施0HSMS在资源上的巨大投入，势必会影响一部分人的既得利益，由于受功利思想的影响，他们可能会千方百计干扰或阻碍OHSMS标准的贯彻实施。另外，一部分企业、尤其是私营和个体企业的老板素质较低，责任心不强，当体系运行过程中出现责任事故后，他们不是总结经验教训，而是极力推卸责任，体系的正常运行受到破坏，OHSMS标准也就无法有效贯彻。

3.7涉及技术领域广泛，分析难度较大

职业安全卫生涉及技术领域是广泛的，物理、化学、生物等领域有可能在一个企业内全部涵盖，如何将复杂的根源分析变得简单，易掌握而又有实际意义，也是一个让企业知难畏进的问题。

4解决OHSMS推行障碍的途径

4.1加强安全法规建设，完善安全法规体系

要实现安全生产的制度化、法律化，严格按照已有的法律、法规、条例、办法等规定办事，严格贯彻《安全生产法》，形成依法治国的氛围，使企业和有关部门明确并落实各自的法律责任，以此达到依法规范企业、依法保护职工的目的。

4.2加大监督检查力度

保护劳动者的健康与安全是宪法所规定的，市场经济不能取代和减轻各级政府对安全工作的责任，不能够把政府的责任推向市场。企业的职业安全健康工作可以与其经济技术类型和经济活动相适应，但企业的安全卫生状况和对工人的保护水平不能随市场而波动。无论在任何情况下，劳动者安全健康的基本权益必须得到保障，企业的自主权绝不能扩大到可以自主决定是否执行国家法律、法规及标准的地步。各级政府要依法对企业职业安全卫生工作实施更直接、更严格的指导与监督，乃至强制企业执行安全法律、法规及标准。此外，还应加强群众监督，建立、健全工会劳动保护监督检查队伍。

4.3加强宣传教育，倡导和弘扬安全文化

加强安全生产的宣传教育和培训工作，倡导和弘扬安全文化，提高人员素质，是提高安全生产工作水平的基础。充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介的舆论导向作用，广泛宣传职业安全卫生科学知识以及先进的管理方法，使大家认识到职业安全卫生的重要性以及急功近利可能产生的隐患，提高自身素质，提高自我防护的意识和能力。

4.4加大资金投入

推广OHSMS，资金保障很关键，要安排专门的资金用于职业安全卫生活动。严格按照国家有关文件的规定，提取安技措施费，做到专款专用，不足部分，按规定从企业自有资金中补充。

4.5做好体系绩效的评价工作

加强在安全经济学领域的研究，强化和完善安全卫生统计资料汇编工作，通过采取加大处罚力度等措施防止部分企业隐瞒事故真相，谎报、漏报安全统计数据。通过对体系建立前后的数据对照，产生一种内驱力，使建立OHSMS成为企业自愿参与的一种行为。

4.6发挥政府的导向和行政作用

利用各种媒体对OHSMS标准进行大力宣传，使之深入人心。然后，对那些建立并通过OHSMS认证的企业在财政上给予补贴或在其它政策上给予一定倾斜。另外，对于高风险、高危害的行业，政府应当采取强硬措施，用行政方法强制其建立OHSMS。

4.7加大对人员综合知识能力的培养

组织各类OHSMS相关知识的培训，加强沟通和交流，促进人员对物理、化学、生物、管理等领域以及相关法律知识的掌握，有效开展分析工作。

4.8加强定量研究，建立具体的操作规程和标准

只有明确可度量的指标才能有效控制风险。在现阶段我国建筑业从业人员素质偏低，安全知识匮乏的情况下，建立可以量化的操作标准，有利于为从业人员建立目标，便于管理。通过采取以上措施，使企业处于外有压力、内有动力的环境之中，迫使企业管理者不得不认真对待职业安全卫生问题，将安全生产放在一切工作之首，扎扎实实搞好职业安全卫生管理工作，而建立和实施OHSMS便是一条捷径。