采用BT方式项目招投标相关问题探讨

伴随着经济建设的高速发展，随着基础设施的建设需要，一种从bot方式演变而来的BT方式正在我国被越来越多的工程项目所采用，例如：重庆的菜园坝长江大桥、重庆经济技术开发区的金渝大道（重庆中环快速干道经开园段）等建设工程已经或正在进行这种尝试。本文拟就BT方式和与此密切相关的招标投标作一些初步的探讨。

BT方式的特点

BT是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式，BT是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。不难看出，BT方式具有以下显著特点：

第一，BT是一种投资方式，不是招标的方式，更不是直接发包的方式。

第二，只有政府的基础设施项目才能采用BT方式。

第三，政府利用的是非政府资金。所谓非政府资金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己筹集的资金（包括自有资金和出面借取的资金等）。这种资金可以是外资也可以是内资，可以是国有的也可以是私营的。

第四，项目的投融资和建设者应是建筑商。建筑商是国际通行提法，就是我们通常所说的施工单位。如果不是把BT项目交给建筑商而是交给单一的投资商，那么投资商又将把项目转包给建筑商，而投资商是要追求投资利润的，建筑商是要谋取施工利润的，如此一来，项目的建设成本将会加大，政府的回购价将会更高。并且，多一个环节就意味着建设周期将会更长，这对于政府来讲是极为不利的。因此，要求承建BT项目的建筑商既要有较强的投融资能力又要有较强的施工能力，既是投资者又是施工者，才能在保证工程质量的前提下降低投资成本。

第五，项目在规定的时间建成后立即有偿转让。这是BT与BOT最大的区别。BT只需要投资者将项目建成而不需要经营，投资者的收入来源主要是合同收入；BOT既要投资者将项目建成又要投资者进行经营，其收入来源既有合同收入又有经营收入（主要是经营收入）。因此，BT项目建成后（是指按法定建设程序竣工验收备案后），投资者要将项目有偿转让给政府，以尽快收回投资并赚取一定的利润；而BOT项目建成后，投资者要通过一个固定的期限进行经营，以收回投资并赚取一定的利润，一旦特许期满，便将项目无偿转让给政府。

采用什么方式确定建筑商答案只有一个：依法招标发包。这是因为：

首先，法律法规有明确规定。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法》（即建设部第89号令）第三条规定：“房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。”BT项目都是基础设施项目，政府是项目的真正业主，项目建成后，政府最终要用国有资金将其购回，因此，必须按照规定的范围和规模标准进行招标发包。

其次，BT是由BOT演变而来，而BOT通常采用国际招标的方式确定投资商，BT也应该采用这种国际惯例。

对BT项目的招标应该注意的问题

首先，应组建一个项目法人来代表政府行使业主的权利履行业主的义务。政府是国家的行政管理机关，不便于与建筑商形成招投标的关系和经济合同关系，应由项目法人作为业主统管所有的基础设施项目，从事相关的经济活动。

其次，资格预审时应有侧重点。BT的核心在于B（建设），而B（建设）的重要内容之一在于建筑商要有较强的投融资能力，他要在规定的期限内用自己的资金将项目建成，没有较强的经济实力和融资能力是不行的。因此，资格预审文件在这方面一定要有严格的明确的规定，例如，投标人的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等等，必要时，还应当到该企业或者相关部门、相关银行进行考察。资格预审时，除了对投标人交来的相关资料的复印件认真进行审查外，还应与原件进行核对，以防止弄虚作假。

第三，参加投标的建筑商必须具备相应的施工资质。建筑商必须具有他所承建的项目应该具有的国家规定的相应资质，没有相应资质的建筑商不能参加投标。参加投标的建筑商可以由一方组成，也可以由多方组成，必须符合中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局第30号令发布的《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称第30号令）中第四十二条至第四十五条关于联合体投标的规定。

第四，第30号令完全适用于BT项目。BT项目的重要内容除了投融资便是施工，BT项目的招标，可以说就是招施工单位。因此，对施工的招标，就应该用第30号令来规范。投融资方面的内容在资格预审文件中做出规定，施工方面的内容在招标文件中提出要求，两者加起来，就组成了整个BT项目的招标内容。

第五，要用BT合同规范双方行为。中标人依法确定后，BT的项目法人必须与中标的建筑商签订BT项目合同。该合同可在中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的《建设工程施工合同》（GF一1999-0201）示范文本的基础上加入投融资的有关条款即可。