监理身上背负的安全责任竟有这么重

2019年5月，住建部下发《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函》。提出：工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

目前，终身负责制涉及建筑工程五方责任主体项目负责人（包括：建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师），工程咨询单位及主持、参与该咨询业务的人员，工程总承包单位和项目经理的终身负责制正在征求意见。从终身负责制的实施范围来看，涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、工程咨询单位、工程总承包单位及各单位相关责任人，即将实现建设领域各专业的“全覆盖”。工程质量终身制再次带起监理行业对自身安全责任的担忧和讨论。长久以来，关于监理单位在工程项目建设施工过程中是否承担安全责任、应该承担多少责任、是不是承担了过多的责任等讨论一直很多，事实上结合《建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，以及监理制度的长期实践来看，监理单位开展安全监理对工程建设项目的顺利实施发挥了重要作用，也是顺应了市场需求，监理承担工程项目建设的安全责任实属必然。然而，近些年来监理的安全责任有过度扩化的趋势，监理从业者们越来越感受到自身所不能承受的责任之痛！

一是监理的安全责任有过度扩大化趋势，责权明显不对等。在项目建设中，监理的地位和作用不断受到挑战，而且监理名义上受聘于甲方，在实际工作中很难有效约束跟甲方有着千丝万缕关系的施工单位，过大的责任和有限的权利之间的矛盾十分突出。

二是只要出了安全事故，监理必被处罚，监理沦为背锅者。近些年来，但凡出现安全事故，监理和施工单位肯定免不了的被问责、被处罚甚至是被刑拘，而建设单位和总包单位却能通过深厚的人脉关系和制度漏洞，减轻责任甚至是免责，监理俨然成了天然的“背锅侠”。

三是事故调查过程中，监理企业往往缺乏为自己辩护的机会。这个说多了也是泪，长期以来，正因为监理的安全责任不断扩大，主管各方、舆论乃至监理人自身都默认了自身的尴尬处境，难以为自己进行有效的辩护，实属唏嘘。

当前，全国建筑业规模庞大，在建工程数量持续保持在高位，但其蓬勃发展的背后，却有一个不容忽视的问题存在：安全事故频发。据住建部统计，2018年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故734起、死亡840人，同比分别上升6.1%和4.1%。所以，如果任由五方责任主体之一的监理被各界赋予越来越多“承担不起”的安全管理职责，肯定会对本就不乐观工程安全形式带来更加负面的影响。那么对于监理人来说，有没有更好的办法？

主要有以下三点：一是监理应努力争取现场职权并寻求法律保护，勇于推动行业相关立法的发展；

二是应当加强自身管理，切实履行工作职责，从而降低建设项目和自身安全风险；

三是通过开展全过程工程咨询等业务模式，实现创新发展。

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