水利工程项目风险防范措施研究

摘要：随着我国经济社会的快速发展，关系国计民生的水利工程项目也越来越多的被开发建设，在水利工程项目建设方面我国取得了举世瞩目的成就，以三峡大坝工程为代表，彰显了我国雄厚的建设能力和经济实力。然而，由于我国在水利工程项目的风险管理方面起步较晚，对比发达国家风险防范还做到不到位，致使诸多的水利项目，由于人为或者自然因素造成了项目风险，给国家和人民造成重大的经济损失，本文通过分析当前我国水利工程项目风险管理的现状，给出水利工程项目防范的思路，为保障我国在水利建设方面进一步发展贡献力量。1当前我国水利工程项目风险防范现状1.1水利项目风险管理意识相对薄弱由于我国引入水利项目风险管理措施较晚，监督机制相对不完善，因此在众多的水利项目中，无论是承建企业，还是建设单位的风险管理意识相对较薄弱，这往往是造成水利项目风险的重要因素。具体表现为：在水利项目设计之初，没有或者缺乏适度风险预估；在水利项目进行施工过程中的风险管理机制没有引入或者流于形式，以及最后的验收阶段对项目风险审查不足。因此，水利项目工程风险多发，与;

1当前我国水利工程项目风险防范现状

1.1水利项目风险管理意识相对薄弱

由于我国引入水利项目风险管理措施较晚，监督机制相对不完善，因此在众多的水利项目中，无论是承建企业，还是建设单位的风险管理意识相对较薄弱，这往往是造成水利项目风险的重要因素。具体表现为：在水利项目设计之初，没有或者缺乏适度风险预估；在水利项目进行施工过程中的风险管理机制没有引入或者流于形式，以及最后的验收阶段对项目风险审查不足。因此，水利项目工程风险多发，与众多规划、参建方的风险意识不强有着不可推脱的责任。

1.2水利项目参建单位众多，造成权责不清

长期以来我国水利项目建设单位将水利工程项目承包给总承包方，然后总承包方又将水利项目的部分或者整体承包给下一级承包企业。这种多级承包的方式，在一定程度使得水利项目参建单位众多，一旦发生由于人为或者自然引起的水利项目风险，诸多单位时常互相推诿事故责任，造成事故权责不清的严重影响。因此，多级承包，多级建设的建设方式极易造成项目风险，而且对于事后追责也是非常不利的，这是目前非常普遍的水利工程项目建设现状之一。

1.3水利项目工程建设的信息透明度低

除了上文讨论的现状，水利项目工程的信息透明度较低也是目前存在的现象之一。信息透明度低使得水利项目从立项之初的设计、规划、到后来的招标、建设的过程中都容易出现“暗箱操作”，同时也使得建设过程中也缺失了公众、媒体的有效监督，不规范的建设施工过程就带来了水利项目建设漏洞，从而进一步造成水利项目工程的风险，相关部门的形象和公信力容易受到损失。因此，不透明的相关部门水利建设信息，对于水利风险的滋生是有直接影响的。

2做好水利工程项目风险防范办法研究

2.1做好水利工程项目各个环节的的评估审查

要做好水利工程项目风险预防首先应该建立相应的风险评估机制。风险评估机制应当从水利项目立项开始做起，做好例如地质，水文等自然风险条件方面的评估以及人文环境风险的评估；在工程招标的时候要对承建单位的资质进行全方位的审查；在保障全方位设计评估以及承建单位审查评估完成的基础上进行水利项目工程的施工，对于建设施工期进行定期和不定期的工程建设质量抽查，必要时可以引入第三方的抽检单位，保障工程的质量，尽量杜绝由于施工引起的项目风险，同时也要做好工程验收阶段的审查工作。另外，水利工程项目完成后的日常维护也要积极展开，定期的对水利项目进行风险预估。总之，通过评估审查手段可以将水利项目风险有效降低。

2.2建立健全水利工程项目责任事故追责机制

水利工程项目具有自身的特殊性，通常表现为工程量大、工期周期长、资金投入可观，这种工程项目的特点容易造成水利系统出现腐败，加之一些领导干部自身的防腐败意识不够坚定以及承建企业的拉拢，本该用于工程项目建设的资金不能合理的利用，偷工减料也就随之而来，那么水利工程项目的风险也就急剧增加。所以，通过建立健全水利项目追责机制，可以有效约束和规范水利工程项目各方的行为。当然，追责机制的建立并不是以惩治为目的，而是以惩治为手段，通过惩治形成的巨大威慑力，保障水利项目工程在施工各个阶段的质量，落实水利工程项目风险发生后责任。

2.3对水利工程项目实现整体承包，同时可以利用风险合同进行风险转移

为了落实责任，保障工程质量，减少因为施工引起的水利项目工程风险，建议对水利工程项目实现整体承包的方式进行承包，并且禁止多级承包，避免由于多级承包带来的权责不清，发生风险事故时多级承建单位互相推诿的现象。具体可以通过与承建方通过合同形式进行行为约束。另外，为了有效转移水利项目风险，降低风险事故造成的损失，可以利用与保险公司签订风险合同的手段来进行规避。

2.4及时公开水利工程项目的建设信息，引入公众监督机制

相关部门信息透明公开，有利于公众的监督，提高相关部门的公信力，而公众通过行使监督权也会增加主人翁的责任感，尤其是一些关系公众切身利益的水利工程项目。要做到信息的透明度，在水利工程项目立项时，就在相关部门信息公开平台进行及时的公布，充分保障公众的知悉权，广开言路，倾听各方声音。在工程项目招标时，通过公众监督，使得一些真正有资质，有能力而且信用度高的承建企业中标。在工程建设的过程中，及时公布项目建设的进度，以及项目的抽检情况，有效的保障工程质量，减小工程风险的可能性。总之，通过信息的有效公开，使得公众积极参与到水利项目建设中，发挥大众的力量，从而做好水利工程项目风险的防范。

3结语

本文通过简要分析当前我国水利工程建设方面的风险现状，给出水利建设方面风险管控的思路，综合运用制度，公众监督，减少项目承包层级康，信息共享，审查机制以及追责机制等手段保障我国水利方面工程的安全质量，有效减少和规避风险，使得这些水利项目更好的造福于社会，造福于人民。