桥梁工程投资管控与思考

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1东海大桥工程概况及特点

东海大桥是洋山港区连接大陆的唯一集输运通道（图略），同时还担负着为港区供水、供电及通讯的使命。大桥全长32.5km，桥宽31.5m，采用6车道高速公路标准，设计车速80km/h,抗震烈度7度，设计最大风速V10=40m/s，设计使用寿命100a。大桥由两座大跨度斜拉桥、三座大跨度连续梁桥和大量的非通航孔桥组成。工程动用各类大型船舶200条，打下各类桩基9000根，浇筑海工混凝土160万m3，制作各类钢结构50万t。工程所处海域每年受大风影响天数达100d以上，最大浪高达13m，潮差高达逾5m，每年不连续的可作业天数仅为180d；同时由于是第一次在外海建桥，缺乏经验和必要的施工装备。

工程设备需求量多、投资压力大，工程中仅各类设备的投入就达10亿元以上。大桥运营养护管理难度大、要求高。外海超长桥梁的运营养护管理缺少经验和规范的指导，如何通过高效规范的养护管理手段和措施确保大桥的百年使用寿命也是一个全新的管理课题。大桥受到恶劣的自然环境和超重荷载的侵蚀，从管理措施、经验、设备、检查、维护方面都提出了很高的要求。但是如何做到“实用、有效、经济”的总体要求，需要从投资管理、技术管理和状态管理等多方面进行深入研究和创新。

2大桥的投资控制与管理的思路、方法

由于东海大桥是我国第一次在外海进行的桥梁工程实践，无论从技术方案、施工工艺、施工设备、还是定额、规范的指导等方面都是十分缺乏的。因此理清思路、创新方法、规范管理是十分必要和迫切的。从东海大桥工程的成功建设和建设资金的有效使用和控制方面，通过创新取得了较为成功的管理模式。主要有以下几个方面。

2.1科学的概算编制在国家批复东海大桥工程可行性研究报告后，即着手开展了设计方案的国际征集活动，邀请国际上著名的设计、咨询等机构与国内大型设计院合作，全面开展设计方案的招标征集工作，以充分吸收国际上先进的设计理念和成功的设计方案，同时也了开拓国内设计单位和建设部门的思路，完善设计方案，使之能更加适应外海环境，从源头上控制建设的规模和标准，体现出“安全、可靠、经济”的科学理念。

在完成设计方案的国际征集活动后，遴选出较为完善先进的优胜方案，而后即开展施工方案的国际征集，同样也是邀请国际著名大型施工企业和国内的大型施工企业合作，这既是吸收国际上成熟的工艺和方法，也是对国内大型施工企业的总动员。通过与国外企业的合作，督促国内企业对设备、工艺的更新改造和技术创新，同时也是对设计方案的可行性进行了一次全面的检验。在设计和施工方案国际征集的基础上，形成了大桥的初步设计方案。只有设计方案的安全可靠，才能达到概算编制的准确，从源头对工程投资进行有效控制。

2.2严格规范的计划控制为适应洋山深水港的开港需求，东海大桥总工期仅有3.5a，况且外海海洋环境工程有效可作业天数仅有180d。如何充分利用有限的时间，安全、优质、高效地完成大桥建设是摆在建设者面前十分严峻的课题。工程开工之前，在全面掌握国内大型施工企业的技术能力和设备状况的情况下，深化、细化工程建设的每一个节点，合理调配国内有限的大型海上施工设备，详细编制了工程节点目标实施计划。在施工过程中抓紧每一环节，环环相扣，严格按计划实施，超前研究、超前准备，确保工程方案的可实施性和先进性。通过有效周密的计划控制确保了东海大桥工程的质量和进度。同时始终保持建设资金处于受控状态。

2.3创新招投标管理办法工程通过招标择优选择施工单位，但目前在我国存在着“肥水不外流”的地方保护观念，致使企业在缺乏竞争的环境中容易形成依赖思想，缺乏进取精神，不仅质量难以提高，造价亦偏高，还容易滋生腐败。投资控制就成了一句空话。东海大桥工程在招标时，向全国各地造桥的生力军抛出橄榄枝，通过公开招标确定了中港集团、国际路桥、上海建工、中铁大桥局等“国家队”作为各标段的承建商。按照工程招投标法规定，大型工程建设项目必须实行公开招投标，通过对大桥工程建设项目特点的认真分析研究，针对大桥建设对建筑材料需求全过程性的特点。

同时考虑我国当时正处于大规模建设期，对建筑材料的需求和依赖造成市场的不稳定性，以及市场波动大等因素，创新地采用了在工程标段公开招标时，对大宗材料部分实行暂定总价招标，有效地规避市场涨价和资源紧缺的风险。在中标单位全部确定后，将各标段的大宗建筑材料全部集中起来进行公开招标。招标确定材料供应商后，由供应商与各标段承包商分别签订供货合同，确保大桥施工顺利进行。平稳度过2003-2004年间国内建材市场的大波动，工程进度、质量及工程造价未受影响。且达到了“集中采购、锁定资源、锁定价格、确保质量”的标准，有效地实现了建设成本的可控性。

2.4确保社会审计的公正、有效工程建设活动是一种经济行为，在建设过程中会出现各种问题，尤其是大型工程单单依靠竣工决算控制工程造价未免滞后，甚至会出现亡羊补牢的情况。因此东海大桥工程建设全过程引进了社会审计单位参与投资管理。社会审计单位站在公开、公正的立场，结合市场和工程建设的实际情况，全方位参与工程建设全过程的资金管理。主要有建设单位的财务监督，建设单位的合同监督，建设单位的月度、季度、年度支付监督，合同结算审计、工程结算审计、施工单位资金流向监督等工程建设资金使用的各个环节，确保建设资金能够全部用于工程建设，确保合同的真实有效性，确保了工程造价的合理，确保工程建设资金的合理需求。规范了投资行为，提高投资效益，也促进了廉政建设。

2.5多样化的运营养护成本控制面对国内第一次投入使用的外海超长桥梁、面对一个全新的运营养护领域，如何管好、养好大桥，合理地控制资金的使用，控制好、分析好养护成本，主要从四个方面作了一些有益的尝试。一是对运营养护实行社会化公开招标，通过招投标选择有资质、有能力的企业参与运营养护管理。

二是编制涵盖运营养护行为各方面的操作手册，规范养管行为，做到“规范化管理、标准化作业、信息化指导”；三是在完善操作手册基础上，制定东海大桥专用运营养护定额，规范工艺、规范材料、规范价格，在此基础上编制年度概算；四是由社会审计单位对运营养护企业进行年度成本支出审计和年度概算审计，通过审计来规范企业的成本支出，提高企业的财务管理水平。通过上述四个方面的工作，采用多手段、全方位的管理办法来控制特大型桥梁运营养护的投资，全面提升管理水平，科学合理地对基础设施进行管理。

3实践体会

通过对东海大桥工程建设和运营养护管理全过程的投资控制方面的实践，以及对实际工作效果的检验与反思，体会到对大型基础设施的投资控制应结合工程实际，在国家法律法规的指导下选择合理有效的管理办法，要切实做到实事求是，做到多渠道、多方法运用各种成熟的管理措施确保工程建设和管理工作有序、可控、合理地开展，这是全面提升建设和管理水平的有效手段，因此在东海大桥工程建设与投资管理中得出如下体会：

（1）设计方案的先进、合理、可行是确保工程建设和管理的投资可控的前提条件。（2）工程实施计划的严格、规范、科学的执行是确保工程建设和管理的投资可控的必要条件。（3）工程建设和管理的全过程资金管理，以及管理手段的多样性、创新性是确保投资可控的必然结果。（4）工程建设和管理的全过程中，采用社会审计的模式是保障投资管理的公平、公正，也是提升管理水平的有效途径。（5）我国现有的桥梁设计规范、施工技术，以及经费定额已远远不能满足海洋环境下建桥的要求，有必要进行研究，修改和完善新的适应恶劣海洋施工环节的相关规范，指导后续跨海大桥建设。

4结语

东海大桥工程的建设，标志着我国桥梁建设真正从江河跨向了海洋，进入了一个全新的未知领域，体现了中国桥梁建设者的胆略和水平。大桥建设者依靠技术创新，成功地解决了在海洋环境中桥梁施工的关键技术难题，实现了快速、安全、高质量地建设好我国第一座外海跨海大桥的目标。东海大桥工程的胜利建成，充分体现了我国21世纪的建桥水平，同时也为今后我国跨海工程的建设积累了宝贵的经验。

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