大型建设项目要强化统一协调管理

广东科学中心是广东省委、省政府为弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，实施科教兴粤战略而建设的具有现代化水平、以普及科学技术、提高大众科学素养为宗旨的广东省21世纪标志性建筑。广东科学中心的定位是人与自然，科学与文明协调发展的展示窗口，是科学普及教育、国际学术交流、科技成果展示的场所，是广东现代化的形象标志。广东科学中心选址广东大学城小谷围岛西部弯嘴头围，东临环岛外环西路，南、西、北三向面临珠江。地块总面积为79.2万㎡，其中西部33.81万㎡为公共绿地区，东部45.39万㎡为科学中心建设用地，建筑面积13.75万㎡，总投资19亿元。建筑造型如科技航母，寓意广东科技事业不断追求探索，高速奋进，一往无前。该工程2004年3月28日正式动工，2008年9月26日正式对外展出。广东科学中心建设管理主要基于以下几个方面的因素：一是工程项目的性质。广东科学中心是广东省政府财政投资建设的大型社会公益性项目，因此，政府必须对投资、项目建设和发展定位进行战略规划和决策，这种作用需要在项目建设中体现。二是对工程的监管。作为投资方的政府，为了能够对资金使用和项目建设情况有全面的了解，需要组建一个机构代表政府负责项目建设的管理，以保证项目建设目标的实现。三是利用各种资源。广东科学中心工程浩大，结构复杂，难度大，在建设管理中，必须在项目业主、项目管理公司、设计单位、监理公司、施工单位工作界面的基础上，坚持体制创新，模式创新和方法创新，探索在项目建设中如何最大限度地发挥各方的积极性，实现投资、进度和质量目标。1.实行对项目的统一管理实行对项目的统一管理是广东科学中心建设的内在要求。第一，作为广东公共财政投资建设的大型项目，在建设过程中必然要涉及到很多部门，政府部门之间的立场观点和利益倾向不可能总是一致，客观上需要一个能够有效协调各部门之间分歧，理顺部门之间关系，统一各部门意见的权威机构。第二，既然决定建设广东科学中心这样的大型科技馆项目，就必须对投资规模、项目定位、发展方向等战略性问题进行决策，作出决定。因此，实行对项目的统一管理符合广东科学中心项目的特点。为了加强对广东科学中心建设的统一管理，广东省政府批准成立了广东科学中心建设工作领导小组，负责广东科学中心建设工作的领导、决策，最大程度地减少了政出多门，相互扯皮，效率低下的弊端，保证了科学中心项目的顺利进行。建设工作领导小组限于战略方向和重大问题的决策，不负责具体事务，这样就保证了项目管理的灵活性。2.实行对项目建设实施的全过程管理广东科学中心建设工作领导小组下设筹建办，负责对项目建设实施的全过程管理。在广东科学中心项目建设的全过程中，筹建办代表广东省政府行使项目业主的权力，是法定意义上的项目业主。因此，作为项目业主，筹建办的职责就是要选择组建项目管理团队，研究决定项目建设方式，项目建设水平和项目建设管理模式等，并对自己的决策负责。筹建办对项目建设的权限包括三个方面：一是负责组织项目建设和管理团队。包括筹建办自身管理队伍的组建，项目管理服务公司的选聘和使用，其他社会资源的吸纳和利用等，利用一切可以利用的资源服务于广东科学中心项目的建设。二是负责项目建设具体管理事项。筹建办负责广东科学中心项目建设从可行性论证、设计、施工到竣工验收全过程管理事务。三是负责管理成效，筹建办对管理的结果负有直接的责任。对管理负责的一个很重要的含义是不对具体的管理方式进行限制，既可以自己直接对项目进行管理，也可以委托项目管理公司进行管理，或者与项目管理公司融合实行一体化管理，关键在于采取哪一种管理模式最有利于项目管理目标的实现。3.调动社会各方的资源广东科学中心项目建设选择融合型管理模式，客观上要求广泛引入必要的社会力量。一是引入和融合社会力量，能够在很大程度上弥补筹建办在管理能力和经验上的不足，最大可能实现项目建设的预期目标。二是解决建设过程中出现的新问题需要借助社会资源。广东科技中心的建设标准是国内领先，国际一流，在建设中出现新问题，难问题是必然的。筹建办不能解决的就需要借助外部力量来解决，通过社会参与提高管理水平。广东科学中心项目鲁班乐标过多种途径利用社会资源。一是市场化途径。通过公开招标形式择优选择和组织项目管理公司，通过人才市场选聘管理人才队伍。二是非正式协议的聘用。如，设立专家咨询委员会，聘请各个专业领域的专家学者为科学中心建设管理献计献策。三是通过会议、通信、拜访、考察和请进来等途径，咨询国内外专家，学习先进经验。四是通过设立课题的形式，利用专家资源着重解决项目建设管理中的重大问题。吸引社会力量广泛参与是广东科学中心项目建设管理的成功做法，直接体现了小业主，大社会的管理创新要求。4.做好各专业的协调配合广东科学中心工程规模大，结构复杂，工序交叉，技术难度大，不仅涉及的专业领域广泛，而且要求不同专业之间协同运作，以实现统一目标。因此，在项目建设管理中，按专业领域进行管理任务分工的同时，保持各专业的高度协调是广东科学中心项目建设的内在要求。广东科学中心项目建设管理的协调运行机制在不同层次上体现出来。一是整体工程层次。广东科学中心项目建设分为建筑工程和展项工程两大部分。建筑和展项的专业知识要求存在很大差别，因此，需要两支不同专业的建设队伍和两支相应的管理团队。只有这两大队伍的设计、施工高度协调一致，才能保证项目的顺利建设。二是项目施工层次。在建设中，项目被分成若干部分同时施工，而不同部分的施工计划、进度、材料进场等都必须有条不紊地进行，只有对所有分工进行协调管理才能使所有的项目施工有序进行。三是工序层次。任何一道工序都包括不同的环节，需要不同专业领域的人来完成，只有在每一个环节上协调好，才能圆满完成建设。由此看出，做好各专业的协调配合，才能使复杂的工程建设有序化，从而提高管理效率，保证工程质量，缩短建设工期。