建筑工程安全管理存在的问题与对策

一、工程安全管理中的若干问题

1.政府部门安全监督管理中的问题。

一直以来，建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收，而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。在工作方式方法上，往往是以点带面。监督机构仅能发现到位检查的那几天的部分工程安全问题，而对大量不在现场检查时工程的安全就无法顾及了。象安全样板工程应该说主要都是企业自我实现的结果，而不是靠监督、监理出来的。

其次，近几年来安全监督机构性质一直不很明确，一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外，现行工程安全法律、法规仍有不完善之处，安全法规体系仍有空白，有的目前很难找到明确的依据。仅有《安全生产法》、《建筑工程安全管理条例》等安全法规是远远不够的，如对监理单位处罚法规太少，《建筑施工安全技术统一规范》、《建筑施工安全管理规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》等相关标准及统一规定一旦出台，要加大力度认真执行。

2．施工安全监理方面的问题。

某些地方要求监理单位负责安全监理工作，这对加强安全管理工作是有利的。但目前应该说还缺乏法律依据。在法律未明确规定监理单位安全责任或监理单位非自愿承担安全监理工作的情况下，通过地方政府强行规定要求安全监理是不合适的。政府应该鼓励建设单位将安全监理工作通过合同形式委托监理单位依照合同实施。不过，现在监理单位也同样缺乏熟悉安全管理的监理人员。

3.施工单位安全管理中的问题。

首先，安全管理人员数量不足。自上个世纪80年代以来，建筑大军在不断发展壮大，而建筑施工企业内部安全管理队伍却一直在萎缩、流失，存在很大反差。从我市的实际情况看,企业质安科少的仅几个人或有的连安全科长都身兼数职，现场项目部安全员一般都只有一人或是挂名的。第二，安全管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部，有时往往把一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员分配到安全管理部门，其实根本无法胜任工作。第三，建筑施工企业内部安全投入不足，少投入安全成为企业利润挖潜的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化。在市场经济条件下，企业领导最注重的是经济效益，安全工作口头化，往往落不到实处。第四，企业安全检查工作虚化，建筑企业过份依赖监督机构和监理单位，安全工作有的在很大程度上就是为了应付上级检查。没有形成严格明确细化的过程安全控制，全过程安全控制运行体系无法得到有效运行。

4．工程项目施工现场项目部的问题。

其一，在现有股份制企业下，许多项目经理实质上是项目利润的主要受益人，有时项目经理比公司要更加追逐利润，更加忽视安全。其二，建筑安全技术规范中设定的安全系数对多数凭经验施工的管理员或技术工人来说是很难接受或不能理解的，因为他们一般都有安全储备不足但未发生事故的‘成功经验’。从某种意义上说，大型支模架倒塌的特大事故就是受这种‘成功经验’影响的必然结果。其三，建筑施工现场作业工人特别是劳务大军严重缺乏有效培训，近乎无安全意识，特别是刚进工地不久的年青工人，安全知识缺乏，自我保护防护能力差，大多数技术能力素质都极其低下。未经任何培训的临时工农民工成为建筑工人的主力；而经培养的技术工人已少之又少，确实难以实现安全意识的全面提高。