中小河流治理工程建设管理模式

我国水利工程建设发展迅速，中小河道治理中存在设计编制质量不高、工程建设投资不足、政府对工程管理力度不够以及工程项目覆盖面广等问题显著，现以大连普兰店区河道治理为例，以可持续发展观和科学治理的理念为主，对如何高效高质的进行中小河流治理工程的建设和管理进行阐述，为中小河道治理工程建设的发展提供参考。

现如今，我国水利工程建设在很多方面取得了可观的发展，尤其在全国范围的河流防洪抗灾方面。中小河流工程项目建设在水利工程建设中起到了关键性的作用。但该类项目建设工作面宽泛工作量大、项目建设地点比较分散，所以在管理时比较困难。水利部和财政部在中、小流域治理试点阶段发布了相应的管理条例和指导文件，对指导此类水利工程的管理起到了非常重要的作用。普兰店区河道工程项目相关建设单位因为设计编制质量不高，工程建设拆迁费用少，工程建设滞后重建设，轻管理，工程效益难以发挥。本文通过对普兰店地区中小河流治理存在的问题进行分析处理，并且对中小河流工程项目的建设与管理提出了几点简单的方案［1］。

1普兰店区河道概况

普兰店有286条河流，150km～300km范围内碧流河，发源于盖州市石棚乡。其中大沙河、复州河、鞍子河、清水河、吊桥河、甲河、占子河等流程在30km以上。由于当地地形起伏较大，所以河流的比降大，而且这些河流的平面布局十分复杂，弯道和峡谷纵横。洪水汇流迅速，洪峰流量大且持续时间短，一般只有10～30min，最多1～3h。洪水中泥沙含量大，断面淤积严重。

2中小河流治理工程建设管理存在的问题

为确保中、小河流治理工程顺利完成，水利部和财政部在中、小流域治理工程试点阶段发布了相应的管理条例和指导文件。在此类工程建设的实施阶段，各地的水利行政管理部门会结合当地的实际情况制定相适应的实施细则，这些细则的制定和实行对于规范地方中小河流项目建设前期规划、建设管理、工程验收、监督管理等方面取得可观的成果。但由于普兰店区河道工程项目相关建设单位因为设计编制质量不高，工程建设拆迁费用少，工程建设滞后重建设，轻管理，工程效益难以发挥，引发了一些有待解决的项目问题。

2．1设计编制质量不高

长期以来，由于财政和人力资源的投入的限制，大连十分重视全流域的管理，尤其是较大的河流的治理。投入了大量资金和人力，建立了大量的管理机构和科研机构，也确实取得了显著的成效。但普兰店区水利行政部门作为工程项目的实施方，因中小河流数量多、流经区域广泛，管理权限分散，项目建设工作量大、项目投资多等困难，这导致了缺乏标准的建设和中小河流治理工程相关技术要求的理解，以及缺乏认识和了解相关的计划和文件由上级水行政主管部门制定的，所以在工程设计过程，往往还存在着诸多矛盾与问题。主要有(1)在项目设计阶段不能明确城镇周围河道治理工程与市政生态园林建设的界限，项目设计侧重点把握不好，对于河岸的园林工程于边坡绿化太过侧重，使项目投资和土地使用严重超过标准，影响了项目的进展［2］。(2)对于中小河流治理项目建设的前瞻性认知不足，在前期收集相关资料与实地勘察阶段不够全面，以及投入的设计人员不够，造成设计的编制质量不够高。

2．2工程建设拆迁费用少，工程建设滞后

中小型河流治理工作面宽泛工作量大、项目建设地点比较分散，所以在管理监督受治理的河道时比较困难，因而工程的后期被人为与自然破坏程度很大［3］。在中小河流治理项目后期，河道管理执法人员没有得到很好的控制，两岸有许多企业将污水排入河中。而且住在沿河山区的居民没有较高的洪水防范安全意识，在平时生活生产中不注意，直接将各种垃圾排向河道，导致河道堵塞事件经常发生，对已经治理的河道工程项目的污染与破坏十分严重。此外，由于河流流经许多地区，责任不清，行政权力重叠，导致治理入资困难，严重影响了河道整治工程的实施进度。

2．3重建设，轻管理，工程效益难以发挥

中小型河流治理工作面宽泛工作量大、项目建设地点比较分散，所以在管理监督受治理的河道时比较困难，因而工程的后期被人为与自然破坏程度很大。在中小型河流治理项目的后期，河流两岸分布着众多企业，往河流内排放污水，而且住在沿河山区的居民没有较高的洪水防范安全意识，在平时生活生产中不注意，直接将各种垃圾排向河道，导致河道堵塞事件经常发生，对已经治理的河道工程项目的污染与破坏十分严重。并且由于些河流流经多个地区，理责任不明确、管理权交叉导致治理投入的协调也是一个难题，严重影响着河道治理工程的实施进展。

3中小河流治理改进措施

3．1工程设计编制改进措施

对于普兰店区河道治理工程项目的设计工作特点，水利行政部门要足够的重视，而负责设计的单位需要确定明确的治理目标，可以从这几个方面改进设计方案。(1)重视资料收集工作和前期的勘查的工作。参加项目的各个部门需要积极配合共同完成设计工作，项目负责人和项目甲方单位，还有负责设计的水文地质和工程建设人员需要协同配合，做好现场勘查工作。对于各参建单位的技术人员需要按工作方向不同到工程项目的相关部门进行资料的收集，这是为了提高收集资料的质量和工作效率，并且在这种参与过程中，可以让各参建单位对治理工程项目的情况更加了解［4］。(2)集中办公，统一规划。为了提高设计的效率和质量，各个参加部门必须相互协调，积极沟通选择一个最好的治理方案。并且需要针对普兰店区河道的总体特点，结合局部地区的实际情况，设计单位负责人需要到项目实地和甲方协调开展工作，因地制宜进行统一规划。这种集中办公，统一规划的模式可以极大限度的提高设计的效率和质量，并且会加快工程建设的速度，最大程度的减少工程建设时的各种困难。(3)重视河道治理时的生态建设。因为中小河流的治理面广，涉及很多的流域体系，在实施治理时会对周边的生态环境造成一定的影响。所以需要明确中小河流的治理原则、任务和目标，因地制宜的选择治理方案。综合治理和局部地区的具体建设相协调，做好近期和长久的规划，工程项目建设时注重主体工程和配套工程的关系。处理治理工程和生态环境之间的关系时，一定要尊重客观事实，对河流的基本资料的收集整理和应用时要参考以前的规划治理的经验和不足。坚持“以人为本”，从生态环境建设为出发点，在河流治理规划时，对于营造和谐的亲水关系要给予充分的重视，制定一个最优方案。(4)重视资料整理归档工作。根据相关的法律法规，结合普兰店河道治理工程建设的实际情况，作出档案管理的实施方案。明确各工作负责人。让各个参建单位能克忠职守，保证工程建设前期收集资料的时效性、完整性和准确性。

3．2工程项目实施改进措施

对于中小河流治理工程建设，需要规范项目实施的过程，推进项目建设的管理工作。(1)治理规划要明确。对于中小型河流的治理，进一步提高各项水文指标和体系建设，需要做好总体项目规划。普兰店政府部门需要抓好工作重心，细化责任体系，监督和指导项目实施单位保质保量的完成区域内中小河流治理规划工作，并且在规划中充分重视对防洪体系建设和生态环境建设。并且，要加大项目投资力度，解决好治理项目资金的筹备和到位速度，做好项目前期准备工作，保证中小河流治理工程建设顺利开展。(2)优化方案完善项目建设。由于受地势影响，普兰店河流比降较大，河流的断面平面形态复杂且急弯峡谷较多，洪水夹带的泥沙较多。对于河道断面形态复杂的地方需要进行拓宽处理或者取直处理，对于堵塞河段应进行疏通，并且做好边坡防护工作。对于有些冲撞严重的河道，需要进行削坡护砌处理。要注重河流生态系统的建设，充分发挥人的主观能动性，使河流治理工作结合生态环境保护工作落到实处。(3)强调对项目的动态管理。在中、小河流整治工程施工期间，应动态跟踪和监督投资项目，这样所有的建设和管理单位开展工作，一步一步根据水利工程建设程序，保质保量的完成建设任务。并且要落实工程管理制度，保证每个工程环节井然有序的进行。另一方面，要及时保证工程建设所需的资金，并根据需要调整设计和施工方案。

3．3强化项目监督管理措施

在中小河流管理工程建设中，要注意早期监督管理，从早期设计到后期施工的全面监督管理。在项目建设施工阶段，监管人员有丰富的建设经验和专业技能，以及科学的管理方法，可以对河道治理方案进行优化和对施工建设进行指导，降低整个工程建设的成本和风险控制。建立完善的项目管理机构，明确各负责人的工作职责，对工程建设前期和后期的各项工作都能面面俱到的管理，保证工程建设的完整性、安全性和可持续性。

4结语

目前需要认识到中小河道治理工程项目的重要性，中小河流在人们的生产生活发挥着巨大的作用，同时也是防治灾害中的重点对象，要正式中小河流存在的问题，以为人本，科学治理。要把河道治理工程通生态文明建设工作相结合，努力营造一个可持续的、生态良好的城市亲水环境。要注重项目投资、建设质量和项目管理，科学规划，全面规划，确保中小河流高效、优质的管理。

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