对烟台市特色街区建设的调查与思考

近年来，烟台市高度重视特色街区的建设，特别是作为中心城区的芝罘区在特色街区培育方面取得了初步成效，特色街区数量占到全市的55.6%，入驻业户1430余家，实现销售收入6亿元，利税3550万元，吸纳就业8800多人。但与此同时也存在一些突出问题：缺乏整体规划和特色定位，街区规模小拉动力弱，文化内涵挖掘不够充分，配套设施和服务不够完善，管理机制不够健全、政策落实不够到位，就烟台市而言，这些问题的存在同样具有普遍性，需要通过做好规划先行、协调推进；突出特色、打造精品；市区联动、规范管理；强化领导、健全机构四方面工作来认真加以解决。

特色街区是指体现城市文化特点，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能特质的开放式街区。它具有浓缩城市历史、彰显城市文化、展示城市物产、体现城市品位、丰富城市形象的独特作用，对于推动城市经济社会发展和提高城市宜居度、知名度、美誉度都具有重要意义。近年来，烟台市高度重视特色街区的建设，特别是作为城市中心区的芝罘区在这方面做了大量的工作，街区数量占到了全市总数的55.6%，通过对芝罘特色街区发展现状、存在问题的深入研究，对指导全市工作开展能够提供有益借鉴。

1. 概况与特点

目前，芝罘区范围内共有7条初具规模和2条正在规划建设的特色街区。主要包括：

1.1滨海广场国际步行街。包括广仁路、十字街、共合里三条街道，占地约8.5公顷，有建筑42栋，总建筑面积3.1万平方米。到2008年底，共有经营业户19家，吸纳就业人数200人，实现营业收入300万元，利税30万元。

1.2朝阳历史文化街。街区包括朝阳街、海关街、海岸街三条街道，总占地面积17.1公顷，有经营业户129户，吸纳就业人数1000人，2008年实现营业收入2650万元，利税360万元。

1.3齐鲁古玩文化街。位于市区辛庄街，街区东西长约500米，总面积约有1.3万平方米。2008年，经营业户达到119户，吸纳就业人数600人，实现营业收入8000万元，利税800万元。

1.4上夼西路美食街。位于上夼东路、上夼西路、胜利南路闭合区域。截止2008年底，共有经营业户200多户，吸纳就业人数600人，实现营业收入8000万元，利税800万元。

1.5东方巴黎步行街。位于青年路以西、建设路以东、通伸南街以北、前进路以南的区域，总营业面积3.65万平方米。2008年，经营业户683家，吸纳就业人数5700人，实现营业收入3.5亿元，利税2450万元。

1.6北大西服装精品街。为海港路商业核心区向东延伸的重要组成部分，全长470米，有经营业户108家，吸纳就业人数500余人，实现营业收入1200万元，利税360万元。

1.7时代广场动漫风情特色街。位于芝罘区利丰街,占地5.7公顷,总建筑面积12万平方米。2008年，经营业户180户，吸纳就业人数700余人，实现营业收入5200万元，利税400万元。

另外还有华信家居建材街、奇山所城传统民俗特色街正在规划建设中。

2008年，芝罘区已建成并投入使用的特色街区入驻业户达到1430余家，实现销售收入6亿元，利税3550万元，吸纳就业8800余人。

2. 问题与不足

2.1缺乏整体规划和特色定位。现有街区多为业户自然聚集而成，在业态分布、建筑风格、街区景观等方面缺乏整体规划。规划的缺失导致街区市场定位不鲜明，行业聚集特点不突出，功能不够丰富，各商品关联度小、层次少，不能适应现代社会个性化、多层次消费的需要。

2.2街区规模小、拉动力弱。2008年，特色街区共吸纳从业人员8800余人，仅相当于该区当年服务业从业人员的1/26；实现利税尽管达到3550万元，但与10.83亿元的地方财政收入相比，仅贡献了很少的份额。而作为烟台近邻的青岛市北区目前已建成主题鲜明、风格各异的特色街区12条，总长度超过10公里，聚集商家4000多家。2008年，特色街总营业额近100亿元，利税超过12.4亿元，吸纳就业4.3万人以上。

2.3街区文化内涵的挖掘不够充分。比较而言，更多地关注于一般性、大众化的街区建设，在现代商业、娱乐休闲、风味美食等特色街区发展方面倾注了精力，而在民俗风情、历史文化特色街区的建设方面重视得还不够。在7条初具规模的特色街区中有5条与商业、娱乐、美食直接相关，仅朝阳历史文化街、齐鲁古玩文化街建设与文化搭界，重视程度、工作力度还比较薄弱，在街区历史文化和民风民俗挖掘与凝炼方面也亟待加强。

2.4配套设施和服务还不够完善。这里所指的配套设施和服务主要包括环境绿化和卫生、停车场（位）、消费者休息场所等配套设施和交通、通讯、金融等围绕经营户和消费者的配套服务。从了解的情况看，除滨海广场步行街以外，一些特色街区周边环境“脏、乱、差”的现象还比较突出，与特色街区内部良好的环境形成鲜明对比。不少特色街区都面临停车位不足的问题，绝大多数街区没有专用的停车场。

2.5管理机制不够健全、政策落实不够到位。多数特色街区没有专门的管理机构，个别成立管理机构的街区职能尚不够健全，管理手段需要进一步提高和完善。对市政府认定的市区特色街区，虽然给出了相关优惠政策，但在实际执行中，业户并未真正享受到政策上的优惠，进驻商户顾虑较多。

3. 思考与建议

芝罘特色街区的发展从一个侧面反映了烟台市特色街区建设的现状，通过对芝罘特色街区的调研和对市外部分先进地区的了解，我们感到，要搞好烟台市特色街区建设，重点要做好以下四方面工作。

3.1要规划先行、协调推进。要统筹规划好特色街区的空间布局，明确不同特色街区的功能定位、特色产业、人文环境等。在规划设计上，坚持高标准、高起点，畅通民意反映渠道，珍惜民意表达、聚合公众意见，促进街区建设的科学、理性与和谐；在业态布局上，要有稳定的业态，又要考虑业态的互补性和层次性，以满足物质、精神、心理等不同层次的需求；在开发建设上，坚持重点突破、分期分批、稳步推进，做到成熟一个、开发一个、见效一个。

3.2要突出特色、打造精品。特色就是生命。特色街区建设必须准确把握所“宜”所“长”，坚持科学定位、突出特色、打造精品。按照特色定位和业态布局进行定向招商引店，尽快形成商品供应特色。要从尊重历史、延续历史、传递历史的角度出发，坚持以文润街，注重开埠、民俗、葡酒、道家等文化内涵的挖掘，尽可能地保护和利用好具有历史及人文价值的建筑和风物，为特色街区的建设更多地注入文化内涵、融入文化特质、彰显文化品位。

3.3要市区联动、规范管理。市里应通过加大资金扶持力度、合理确定税收分成比例、科学配置市区两级事权等方式进一步激发区级干事创业的积极性。作为区级政府，则要以创新的思路、改革的办法，积极破解资金、人员、管理方面的瓶颈制约。特色街区只有在规范有效的管理下才能长期稳定地发展，要加大环境整治力度，提高街区周边环境质量；加大社会治安综合治理力度，加强巡查值班，维护街区稳定；全力消除各类安全隐患，确保创造优良有序和谐的经营环境。同时还要通过制定周密的交通组织方案、建立相应规模的停车场、在街区周边增设公交停靠站点等方式，解决好街区交通拥堵和停车难问题。

四是要强化领导、健全机构。成立专门的特色街区领导小组，作为特色街的牵头协调部门，负责市区两级特色街区发展工作的宏观指导、政策制定和重大事项协调工作。同时以街区所在办事处为主，成立各自的特色街区管理机构，负责街区的整体规划、工商税务的协调、社会治安综合治理、卫生、物业管理等工作，促进特色街区规范、健康发展。