高速公路改扩建工程造价管理

随着我国经济的快速发展，国家高速公路网正在进一步完善，交通量也随之迅速增长，高速公路改扩建将成为目前乃至今后我国公路建设的重要任务之一。目前，我国高速公路改扩建工程造价编制主要依据现行的部颁编制办法和定额，以及各省市少量的补充定额，而针对改扩建工程特有的保通工程、拆除工程、回收利用工程等，缺乏专用的编制依据和成熟经验。因此，分析研究这些特有工程的造价编制方法，对合理确定和控制高速公路改扩建工程造价具有重要意义。

一、保通费用问题

高速公路改扩建工程为降低施工过程对既有交通的干扰、方便沿线居民出行、充分发挥老路的社会经济效益、减少社会负面影响，需要做详细的道路保通方案专项设计，既要保障既有道路交通不中断，又要保证高速公路改扩建工程顺利实施。因此，高速公路改扩建项目工程造价中应计列保通方案相关费用。目前，高速公路改扩建工程大多以四车道改成八车道，根据施工期间通行车道数不同，保通方案分为保两车道、保三车道和保四车道通行。

已完成或正在进行的高速公路改扩建工程多以确保两车道通行为主，部分保障四车道通行。以内蒙古自治区国家高速公路网改扩建项目为例，据统计，近期两个类似项目的保通工程费占建筑安装工程费的比例基本相当，分别占0.92%和1.01%。保两车道方案虽然工程造价较低，但对交通和社会的不利影响较大，因此，保四车道通行方案渐渐形成趋势，尤其对车流量大的高速公路改造更有优势。以山东省为例，近几年山东省国家高速公路网改扩建项目采用保四车道通行方案，施工期间维持通车路段设计速度为80公里/小时。

经统计3个类似项目的造价发现，保通工程费占建筑安装工程费的比例也基本相当，分别为5.21%、5.13%和4.70%，远远高于保两车道通行方案，使收费损失和工程投资降到最小，该方案既能达到经济效益的最大化，又能实现社会效益的最优化。保通方案设计相关费用通常按两大部分费用分别计列：一是保通工程费计入建筑安装工程费；二是保通工作费计入新增加项目费用，且不计预备费。保通工程费包含保通便道、保通便桥、保通交安设施、保通机电工程等。

各项费用是根据保通方案专项设计提出的具体工程量套用相应定额进行计算，最终形成工程实体，因此列入建筑安装工程费。在高速公路改扩建工程施工期间，施工作业和车辆通行是同时进行的，既要保障道路通畅，又要保障车辆运营安全以及施工车辆、施工人员安全，因此，施工期间需要投入大量的高速公路交警、路政及其他管理人员，以保证高速公路改扩建工程的顺利实施。高速公路交警属于国家公务人员，路政执法属于行政管理活动，因此不应再将交警、路政人员的费用纳入工程造价。只需计列施工现场保通协管人员的费用，作为保通工作费列入新增加项目费用，且不作为预备费基数。

保通协管人员是指在一般路段和控制性工点的现场执勤人员，控制性工点有大中桥梁、分离式立交、互通式立交、服务区、停车区等。保通协管人员数量应根据保通方案专项设计提出，按计日工计算，即将设计人数按实际工作时间折算为工日（通常按“二班制”折算），再乘以人工工日预算单价。表1为3个工程项目控制性工点保通工作费具体信息。可以看出，3个项目平均每公里的控制性工点相当，建设规模类似。如桥梁平均座数分别为0.50座/公里、0.58座/公里、0.52座/公里；互通式立交数量分别为0.10处/公里、0.10处/公里、0.11处/公里；分离式立交数量分别为0.27处/公里、0.23处/公里、0.28处/公里；服务设施分别为0.07处/公里、0.09处/公里、0.08处/公里。因此，保通工作费平均每公里指标基本相当。

保通工程费和保通工作费是改扩建工程投资中特有的部分，也是投资金额较大的部分。而目前各省市的改扩建项目大多对保通方案专项设计不够重视，计列的保通费与实际发生费用悬殊，工程造价无法做到有效引导工程管理。改扩建工程的建设规模、增加或改造车道数、保通车道数、控制性工点数量、交通控制（是否部分分流）是影响这项费用的主要因素。要获得准确可靠的保通费用，需要详细的保通方案专项设计和正确的计算方法，以及借鉴当地类似项目的保通费统计数据。

二、路面再生料利用问题

高速公路改扩建工程不可避免地会产生大量废旧材料。沥青路面铣刨废料通常经过热再生或冷再生处理后可再次用于沥青路面结构层，集中妥善处理这些废旧材料并再生循环利用，对降低改扩建工程沥青路面的工程造价、减少废弃材料对环境的污染均具有重要的意义。在编制路面工程概预算时，因现行公路定额中没有相应定额可套用，再生混合料预算的计算方法五花八门，经济指标差异性较大，在审查咨询项目时常会发现同一条高速公路的相邻路段，不同设计单位做出的经济指标存在较大出入。

通常情况下，造价人员是通过询价、调查等方式向生产再生混合料企业获得再生混合料的报价，报价直接乘以设计数量来进行计算。有的通过调整现行定额工料机消耗量来计算，有的直接套用本省或其他省未经发布的补充定额计算，但没有通过交通主管部门正式发布的补充定额，是不能直接作为造价编制依据的。沥青路面再生混合料有冷再生和热再生两种施工工艺。由于热再生施工温度要求高，会产生较多对环境不利的有害气体，而且旧沥青混合料利用率低、成本较高，因此，目前高速公路改扩建项目更多地采用冷再生沥青混合料，并将其作为一种新材料用于路面基层。根据概预算编制办法规定，编制说明应对新材料、新工艺的单价进行分析，说明单价的组成情况。

笔者以厂拌冷再生乳化沥青混合料为例介绍概预算编制方法。厂拌冷再生乳化沥青混合料是将旧沥青混合料运至拌合厂，经破碎、筛分，以一定比例与碎石、矿粉、乳化沥青、水泥、水进行常温拌合，在编制概预算时，应首先选择采用项目所在地交通主管部门发布的补充定额，在没有补充定额的情况下，建议参照类似工程所在地的补充定额，或者通过调整现有沥青混凝土拌和摊铺定额进行计算。在调整定额时应注意以下问题。一是厂拌冷再生乳化沥青混合料的各种材料定额消耗量，是依据设计提供的工程量来确定的，各个项目略有不同。通常情况下，混合料材料由85%旧沥青混合料和15%碎石（2.5厘米）组成，其中，添加2%交通建设的矿粉和1.5%的水泥，再添加油石比为3.6的乳化沥青。矿粉和水泥只作为外掺剂，按体积外掺法计算消耗量。

二是厂拌冷再生乳化沥青混合料需要配备专用的冷再生拌合设备，不能直接采用沥青混凝土拌合设备的台班单价，可通过比较这两种拌合设备的市场价格，按比例估算出厂拌冷再生乳化沥青混合料拌合设备的台班单价。厂拌冷再生乳化沥青混合料拌合设备市场参考价格大致在250万～300万元，320吨/小时沥青混凝土拌合设备市场参考价格大致为700万～800万元。

三是由于厂拌冷再生乳化沥青混合料在常温施工时碾压功效会降低，压实机械台班比沥青混凝土压实机械台班的定额消耗量增加50%。四是混合料在拌合前需要对旧料进行破碎，筛分成3种粒径集料。造价人员常常会漏计破碎、筛分费用，有的则套用预算定额第八章机械轧碎石筛分定额计算。由于第八章定额是施工企业自行按照采集、现场加工的方式编制，定额水平较低，因此计算出的价格往往偏高。通过向工厂询价的方式和参照江西省补充定额，旧沥青混合料破碎、筛分的参考预算价格通常为23～26元/立方米。五是结合全国已实施和正在实施的改扩建工程，厂拌冷再生乳化沥青混合料的综合单价通常占该项目AC-25沥青混凝土综合单价的73%左右。其综合单价包含旧料破碎、筛分和混合料拌合、摊铺、运输费用。

三、安全设施、机电工程、绿化工程的利用问题

高速公路改扩建的安全设施中除了现状良好的钢立柱隔离栅可以继续使用外，其它安全设施通常都会拆除、新建。对于现状良好的安全设施，拆除后可以改造利用，如拆除的标志、隔离栅、护栏翻新后可用于临时保通工程中的临时安全设施。由于2018年1月1日开始实施公路交通安全设施设计新规范，护栏布设等级提高、同等级护栏的材料用量增加，现状良好的护栏通常也不能直接继续使用，拆除的护栏也应在满足施工保通车速要求的安全设施等级前提下，用于临时安全设施。在编制概预算时，安全设施的利用、拆除费用因没有现行的定额可以套用，造价人员通常直接用拟定单价乘以数量进行计算。如果没有对拟定单价进行分析，并说明其组成情况，审查咨询会认为依据不充分。

相比单价乘以数量的方法而言，建议的方法是将安全设施安装定额删除材料消耗量进行计算。对于机电工程三大系统安装工程，同样可参照安全设施利用、拆除的方法计算，但监控、通信、收费形式、技术及设备更新换代较快，大多已无法满足改扩建后高速公路的需求，因而在高速公路改扩建项目中通常按新建方案设计。交通运输部发布的《关于高速公路改扩建工程中有关技术问题处理的若干意见》（交公路发［2013］634号）中提到，高速公路改扩建工程实施中，应对原有公路的绿化物尽可能加以利用，做到统筹规划、合理移栽、避免浪费。但在审查咨询的改扩建项目概预算中，绝大多数项目没有计列绿化工程利用的相关费用。设计人员通常会在设计说明中提出对现状苗木资源利用最大化的移栽方案。比如，对原有高速公路中央分隔带植物进行移栽，种植于互通、服务区内，但往往对具体移栽方案及工程量没有设计，因此编制概预算时会遗漏此项费用。

四、拆迁补偿费

高速公路中央分隔带下埋设的各种管线、管道，涉及电力、电信、国防等部门，在改扩建时大部分管线需要拆除重建。因管线埋于地下，外业调查时容易漏计或少计。随着项目设计调查的深入开展，管线拆迁的数量会大大增加，拆迁费用随之大大增加。对于高速公路改扩建工程，外业调查期间应充分详细调查拆迁管线数量，并与相关部门商定合理的解决方案和补偿金额，为合理编制拆迁补偿费提供有效可靠的依据。

五、结语

我国对高速公路改扩建工程的研究还主要集中在技术方案层面，对工程造价控制方面研究较少，也没有成熟的经验可借鉴，在编制改扩建工程造价时应重点注意没有现行定额可套用的费用，以及改扩建工程特有的费用。建议相关地方交通主管部门、建设单位全面收集统计以往的改扩建工程造价信息，总结控制工程造价的经验，以便为类似项目的工程造价编制提供参考。