关于农村饮水安全工程建管机制的研究

饮用水是人类生存的基本需求,安全可靠的饮用水直接关系人的身心健康和生活质量,是全面建设小康社会的基础条件,也是新农村建设的重要内容。宁夏农村饮水安全工程的建设,对当地社会的稳定、经济的发展、人民生活水平提高起到了重要作用。 本文在对宁夏农村饮水安全工程现状调查的基础上,分析了农村饮水安全水价的现状、管理机制及水价收缴中存在的主要问题。论述了农村饮水安全工程水价制定的原则,全成本水价构成,不同运行机制下水价的制定,提出的成本水价测算的基本方法。

一、基本情况

中卫市沙坡头区位于宁夏回族自治区中西部，是中卫市的政治、经济和文化中心，地处甘肃、宁夏、内蒙古三省（自治区）交界，地势西高东低，主要分为北部腾格里沙漠、黄河冲积平原、南山台子台地、香山山地和香山南麓盆地五大地貌单元。辖10个镇1个乡，167个行政村，15个城镇社区，总面积6199km2，常住人口42万人。2016年，完成地区生产总值155.6亿元，全社会固定资产投资156.7亿元，地方公共财政预算收入11亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为24339元和10375元。20世纪90年代以来，在宁夏回族自治区发改委、水利厅的大力支持下，沙坡头区陆续兴建了一批农村饮水安全工程，极大地改善了当地群众的供用水条件。截至2016年年底，共建成27处小型农村集中供水工程，涉及8个乡镇120个行政村，受益人口20.6万人。沙坡头区农业和科技委员会下设农村人畜饮水管理站，负责农村饮水安全工程的运行管理、水费收缴和维修养护工作。

二、存在的问题

经过20多年的运行，沙坡头区农村饮水安全工程不同程度地存在水源枯竭、水质下降、老化失修等问题，保障当地群众饮水安全和工程效益长期发挥面临巨大挑战。1.工程老化失修农村饮水安全工程的建设，在一定程度上解决了当地群众“喝不上水”“喝不起水”的问题，但是随着长时间使用，工程老化失修、跑冒滴漏等问题日益凸显，造成工程运行成本不断攀升，急需采取措施提高供水保障能力。2.供水质量下降饮水安全工程的取水水源，几乎全部采取在黄河岸边布设深井的模式建设。经过20多年的运行，水源枯竭、出水量不足等问题越来越严重，个别深井已经报废。加之水质不达标，影响居民身心健康，当地群众反应十分强烈。3.建设标准不高受投资因素制约，已建饮水安全工程大多采用“碎片化”供水模式，每个乡镇都有几套供水系统。项目区没有集中供水厂，只有简单的水处理设备，运行管理难度大，供水保障能力不足。个别区域因群众无力自筹资金，目前仍采用设立分散供水点的方式，农村自来水入户问题亟待解决。4.管护机制单一已建饮水安全工程，全部由沙坡头区农村人畜饮水管理站管理，工程维修养护资金投入严重不足，无法建立良性运行的长效机制。加之当地财政收入有限，支出主要用于保工资、保运行、保稳定，农村饮水安全工程更新改造迫在眉睫，但因缺乏资金使之难上加难。

三、建设模式改革与创新

为统筹优化配置水资源，提高供水保障能力，构建节水、引水、供水“三位一体”的水利基础设施体系，2017年9月15日，沙坡头区人民政府和宁夏水务投资集团有限公司签署了《水务一体化合作框架协议》，就改革创新农村供水设施管护机制、加快农村饮水安全巩固提升工程建设相关事宜达成一致。随后双方签订了《中卫市沙坡头区农村人饮工程管理合作协议》，共同组建宁夏水投中卫水务有限公司，正式启动水务一体化项目建设。1.建设目标坚持水资源合理配置、高效利用与节约保护统一的原则，通过涉水项目整合重组，构建水资源统一管理、联合调度运营的水务一体化平台，逐步实现沙坡头区城镇供水、污水处理、再生水利用和农村饮水安全工程的科学管理和高效运行，为区域经济社会发展提供有力的水利支撑。2.合作范围沙坡头区黄河河南3个镇(宣和、永康、常乐)、黄河河北6个镇（迎水桥、滨河、文昌、东园、柔远、镇罗）、中卫高铁站及商圈、工业园区（宣和、常乐、镇罗）的污水处理及再生水利用，以及其他水务一体化项目。3.组建公司贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以加快补齐农村基础设施短板，推进城乡一体化发展为目标，探索政府和社会资本合作模式，创新农村水利工程投融资体制机制，提升基础设施及公共服务的供给质量和效率。采取建设-拥有-经营（BOO）模式，由宁夏水务投资集团有限公司在整合沙坡头区农村人畜饮水管理站的基础上，组建宁夏水投中卫水务有限公司，具体负责沙坡头区农村饮水安全工程的建设、运营及水务一体化工作。宁夏水投中卫水务有限公司注册经营地为中卫市沙坡头区，注册资本金3000万元。4.资产移交沙坡头区人民政府和宁夏水务投资集团有限公司共同委托第三方机构对沙坡头区现有农村供水系统资产及运营情况进行评估、审计后，双方签订交接清单。中卫市沙坡头区人民政府将行政区域内可确权的城镇供水、农村饮水、工业供水、生态绿化等涉水项目，委托宁夏水投中卫水务有限公司经营管理，后续争取国家项目资金形成资产一并移交。宁夏水务投资集团有限公司确保沙坡头区人民政府移交国有资产保值增值。5.人员安排沙坡头区农村人畜饮水管理站2016年12月31日前签订正式劳动合同并交纳社会保险的工作人员，整体移交到宁夏水投中卫水务有限公司。工作人员移交后，重新签订劳动合同，职工工龄顺延，收入不降低、社保有保障。6.资金筹措合作范围内新建、扩建、改建各类农村饮水安全工程所需资金，由沙坡头区人民政府和宁夏水务投资集团有限公司统筹谋划，积极争取中央农村饮水安全巩固提升工程专项补助资金，足额落实自治区和市县（区）配套资金，不足部分由宁夏水投中卫水务有限公司贷款融资解决。

四、责任管理新探索

沙坡头区人民政府主持开展行政区域内水务一体化项目资产评估，依法许可宁夏水投中卫水务有限公司具有合作范围内涉水项目的特许经营权。新建工程投运后，由物价部门根据项目投资与规模核定供水价格。积极申报国家和自治区项目资金，帮助宁夏水投中卫水务有限公司落实土地、电价、税收等优惠政策，协助办理规划选址、土地划拨和临时占地手续。依据《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》和《水利建设项目经济评价规范》，设立“农村饮水安全工程维修养护资金”专户，每年向宁夏水投中卫水务有限公司拨付维修养护资金200万元，统一用于工程大修和日常维护。为确保工程正常运行和效益长期发挥，当实际用水量与水价达不到盈亏平衡点时，每年3月31日前给予宁夏水投中卫水务有限公司上一年度合理运营补贴。宁夏水务投资集团有限公司负责实施沙坡头区水务一体化项目前期、建设和运营管理工作，接受沙坡头区人民政府的监督指导，保证工程良性运营。加强运行管理，严格按照物价部门核定的水价收取水费，认真处理涉水矛盾，维护社会稳定，接受有关部门的监督和审计。加强对宁夏水投中卫水务有限公司的领导，督促其认真履行职责，向用户提供优质、高效、快捷的服务，确保水质、水量、水压等指标符合国家标准。完善宣和、常乐、镇罗工业园区供排水功能，确保园区企业正常的生产、生活用水。积极筹备、开工建设沙坡头区河南农村饮水安全巩固提升工程，统筹谋划沙坡头区河北农村饮水安全巩固提升工程、宣和污水处理和再生水利用工程，接续推进后续项目实施。

五、工程建设

沙坡头区河南农村饮水安全巩固提升工程是沙坡头区水务一体化项目的一期工程。概算总投资1.35亿元，主要建设内容：新建3座辐射井及加压泵房和3.82km供水管道；新建集中式净配水厂1座，占地面积47.4亩（1亩=1/15hm2），日供水规模2万m3；新建1座二级加压泵站和4条总长40.26km的输水干管，9条总长9.98km的输水支管；更换配水管网30.71km。工程于2017年10月批复立项，2018年2月开工建设，建设单位为宁夏水投中卫水务有限公司，建设地点为沙坡头区常乐镇。2018年年底工程建成投运后，将从根本上解决黄河以南地区宣和、永康、常乐3个镇58个行政村11.32万人的饮水安全问题，并为中卫市高铁站及商圈提供水源保障。

六、保障措施

1.严格把关强化工程建设管理，层层落实领导责任和技术责任，实行工程质量终身责任制，严格把好前期工作关、工程建设关、项目验收关，保证水质达到饮水安全标准。2.强化监管农村饮水安全工程具有社会公益性质，运营中要接受水行政主管部门的管理，接受卫生、物价、审计等部门的监督检查，接受用水户和社会的监督、质询和评议。3.合理定价严格执行物价部门制定的水价政策，安装质量合格的计量设施，定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。4.完善机制多渠道筹集资金，积极推行两部制水价政策，建立三级水质检测体系，完善农村饮水安全工程维修养护基金制度，确保农村饮水安全工程建得成、用得起、长受益。

七、结语

中卫市沙坡头区农村饮水安全巩固提升工程建设，提出了政府与社会资本合作在人饮工程建设、运营、管理中的一种新模式，顺应了当前固定资产投融资体制机制改革的大背景，盘活了工程存量资产，将极大改善供用水条件和标准，实现城乡水务一体化发展，从根本上解决农村水利基础设施“重建设，轻管理，弱维护”的问题，为宁夏农村供水设施管护机制改革与创新作出了示范。