加入WTO对中国水环境及节水灌溉标准化的影响与对策

1、前 言

标准化工作是我国主义市场体制逐步完善的必要条件之一，是我国经济结构战略性调整、实现创新和产业升级的技术支撑，也是我国加入WTO后应对技术性贸易壁垒的重要手段。我国标准化工作经过几十年的建设，特别是改革开放20多年的，建成了一套基本上满足我国经济和社会发展需要的标准体系，为促进国民经济和社会发展发挥了积极作用。但是面临我国经济结构的战略性调整和加入WTO的新形势，我国标准化工作仍然存在着不适应新形势要求的一些突出，特别是如何适应发展国际贸易和服务国际贸易的需要，如何与国际惯例接轨，是摆在我国标准化工作面前的新课题。据统计，20世纪90年代国际贸易中的非关税壁垒已达1000种以上，其中技术性贸易壁垒约占非关税壁垒的60%～70%.技术性贸易壁垒主要表现在技术法规、标准和合格评定程序方面，正日益成为调节国际贸易的杠杆，成为最难对付的贸易障碍。

2002年元月科技部召开的全国科技会议提出，要实施人才、专利、技术标准三大战略，并将“重要技术标准”列入2002年要实施的12个重大科技专项之中；9月在成都举行的科协学术年会上，加入WTO后的对策成为年会的主题和与会专家学者关注的焦点。这些都充分说明了加入WTO后开展技术标准研究的重要性。

加入WTO，意味着我国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，融入世界经济主流。按照WTO国际规则运作，无疑这会对我国各个部门、各个行业带来强大的冲击和深远的影响。水环境和节水灌溉作为我国水利部门（行业）中的领域，当然也不例外。

2、中国水环境和节水灌溉标准化概况

2.1 水环境

环境标准是评价环境质量优劣程度和企业环境污染治理好坏程度的尺度，也是相关行业环境保护主管单位进行环境管理、监督执法的基础依据，是我国环境保护法规的具体化、指标化，是贯彻实施我国各项环境保护管理制度的标准依据。无论是环境规划、环境治理、环境评价、取水许可、排污收费、环境技术开发和产品生产等活动，都离不开环境标准作依据。

水环境保护是环境保护的重中之重，水利系统经过努力，现已建成了以251个水环境监测中心为核心，2861个各类水质监测站点为基础，覆盖全国江河湖库的水质监测体系；已有51家水环境监测中心的实验室通过了国家级计量认证，占水利系统质检中心的61.4%，它包括了部、省、区域和流域的水环境监测中心。

2.1.1 水环境法规与规章等

建国以来特别是党的十一届三中全会以来，颁布了一系列的相关水环境法律法规、部门规章及规范性文件等，这些均为水环境标准的贯彻落实与执行提供了执法依据。主要的法律法规有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等法律和法规。

主要的行政法规及法规性文件有《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》等。

主要的部门（地方）规章及规范性文件有《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《污水处理设施环境保护监督管理办法》、《珠江河口管理办法》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》、《水利部水文设备管理规定》、《内蒙古自治区境内黄河流域水污染防治条例》等。

为了贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》，《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）已正式发布，共6篇21章742条，其中第六篇 水环境影响评价与监测 共2章24条。第1章水环境影响评价，共有强制性条文8条，摘自《水利水电工程环境影响评价规范》SDJ302-88（试行）和《江河流域环境规划环境影响评价规范》SL45-92.第2章水环境监测，共有强制性条文16条，摘自《水环境监测规范》SL 219-98、《水质采样技术规程》SL 187-96和《灌溉与排水工程设计规范》GB 50288-99.

2.1.2 水环境标准体系

水环境标准体系是对水环境标准工作全面规划、统筹协调相互关系，明确其作用、功能、适用范围而逐步形成的一个完整的管理体系。我国水环境标准体系，可概括为“六类三级”，即水环境质量标准、水污染物排放标准、水环境卫生标准与水环境基础标准、水监测分析标准和水环境标准样品标准六类，与国家级标准、行业标准和地方标准三级。

国家水环境质量标准、水污染物排放标准、水环境卫生标准是强制性标准，其它的水环境标准为推荐性标准。截止到2001年9月底为止，由国家环保总局主管颁布的水环境国家标准370项（不包括水环境卫生标准），占环境保护国家标准总数的65.3%，可见水环境标准在整个环境保护标准中的地位。水环境卫生方面至少有国家标准10多项。

水利部颁布水环境行业标准55项，其中水利部系统的国家级标准物质（二级）29项，水质分析测定方法21项，水质采样标准2项，水环境监测规范1项，水环境检测仪器、设备校验方法1项，地表水资源质量标准1项。拟编标准9项，起草标准1项，征求意见1项，送审标准1项。

此外，制定水环境行业标准的相关部门还有建设部、国土资源部等。建设部颁布城市供水、生活饮用水方面的标准10多项，国土部颁布了地下水检验监测方面的标准等。而在“水利技术标准体系表”中，水利工程中的供水节水专业门类所列13项标准中，只有1项已颁发布，其余12项一半仍处于拟编状态。

2.2 节水灌溉

国家、地方和各部委发布的节水灌溉方面的法规、条例、规章有：中华人民共和国水法、国务院关于进一步加强农田水利基本建设的通知、灌区管理暂行办法、取水许可制度实施办法、高标准节水灌溉示范项目建设管理办法、内蒙古自治区农业节水灌溉条例等。

《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）中，涉及节水灌溉领域的有3本标准共17个条文，即节水灌溉技术规范、泵站施工规范、泵站设计规范。在进行节水灌溉工程建设中，必须强制执行这些条文。

《强制性条文》的发布，有力地维护了国家和人民群众的利益，推动了水行政主管部门对水利工程建设活动的过程和环节的技术控制，有利于整顿和规范水利工程建设市场秩序，有利于提高水利工程的建设质量。它的发布与实施，是进行标准体制改革的切入点，是向建立由强制性的水利技术法规与自愿采用的技术标准相结合的新体制迈出的关键性的一步。

节水灌溉标准的制定有水利系统、农业系统和机械系统等，其标准种类分为国家、行业、地方与企业标准等4类。根据最近出版的“水利技术标准汇编 灌溉排水卷”统计（截止到2001年12月底），已有该方面的标准119项，其中国家标准（GB）25项，水利行业标准（SL）37项，机械行业标准（JB）57项。119项标准中农用泵标准51项，占总标准数量的42.8%，节水设备与材料标准44项，占40.0%.

在“水利技术标准体系表”中，水利工程中的灌溉排水专业门类所列50项标准中，30项已颁发布，其余处于起草、拟编状态。需要注意的是国家标准中水利系统制定的仅有3项，即灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-99）、泵站设计规范（GB/T 50265-97）与喷灌工程技术规范（GBJ 85-85）。

节水灌溉标准的分类，在“水利技术标准体系表”中是按综合技术、规划、设计、施工、管理、材料、试验、设备划分的。也有按综合、工程、管理与材料设备或工程、产品、方法、基础与环保划分的。