浅谈路网改造项目造价全过程管理与控制

“十一五”期间，我省交通基础设施建设面临新的发展形势。实施中部崛起战略，大力推进“三化”建设，扩大对外开放，加快社会主义新农村建设，全面建设小康社会，都对交通基础设施建设提出了新的更高的要求，尤其是加快农村公路建设和路网建设将成为我省公路基础设施建设的重点和亮点。“十一五”我省交通部门要着力办成五件大事：

第一，投资1010亿元，加快高速公路建设，到“十一五”末，高速公路通车总里程要达到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

第二，投资292亿元，新改建6000公里国省道干线公路。

第三，投资324亿元，推进农村公路通达、通畅工程，新改建11万公里农村公路。

第四，投资76亿元，建设水运主通道。

第五，投资33亿元，建立和完善高速运输服务网络和农村客运网络。

由此可见，路网改造工程达6000公里，总投292亿元，如何管理和控制造价，是我们公路工作者的一个新课题，在此想就路网改造项目的造价全过程管理和控制谈点不成熟的看法。

一、基本概念：

1、基本概念

路网改造项目造价管理和控制是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理和控制手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制造价。工程项目造价管理有两种，一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。工程投资管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内；工程项目造价的有效控制，就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用能实际、合理、有效。

一般来说，路网改造项目都具有周期长、生产要素价格变化频繁等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段和竣工阶段。

2、我国公路工程造价管理的现状

党的十一届三中全会后，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善以来，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，湖南省交通厅成立了造价站。经过十多年的发展，应该说我国的公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国现行的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在如下问题：

我国现阶段的公路工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。

公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。

3、有效控制公路工程造价的原则

①、以立项、工可阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——立项工可阶段和设计阶段上来。

②、主动控制，以取得令人满意的结果。公路工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间，是相互依存和相互制约的关系，工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。造价的确定过程也就是造价控制的过程。技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实用两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

③、工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。

二、路网改造项目造价管理全过程控制的要点：

路网改造项目工程造价管理主要是指合理确定和有效地控制工程造价，按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。建设项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。

1、可行性研究阶段的工程造价管理。

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。

因此，必须对路网改造项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据社会发展的总战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环保等方面，全面系统地论证拟建路网项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，做出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标；另一方面，力求编制投资估算尽可能全面准确、真实有效、充分考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

路网改造项目的立项和可行性研究阶段必须由专业机构做细做到位，对影响项目估算和项目决策的诸方面要进行评估，比如：地质灾害评估、压覆矿藏评估、文物保护评估、环境保护评估、防洪评估、水土保持评估、水利设施补偿评估等，以及林业、国土资源等方面的调查，如果这些工作没有到位，对下一步工作十分不利并直接影响项目造价。

2、工程设计阶段的工程造价管理

2.1 设计阶段的工程造价管理的重要意义

在拟建项目经过可行性研究阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。

设计阶段进行工程概预算的正确计价分析可以使造价结构成合理，提高资金利用效率。

设计阶段通过编制概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。

设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动，并便于技术与经济相结合和控制工程造价效果更显著。

2.2 设计阶段的工程造价管理的程序。

随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的内容又有所不同。

⑴、初步设计阶段

初步设计阶段的目的是确定设计方案，根据上级批准的工程可行性研究文件、专家的评审意见、测设合同要求，拟定修建原则，选定设计方案，计算工程数量、主要材料数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明及图表资料。

路网改造项目初步设计完成的工作内容

1.选定路线设计方案，基本确定路线位置；

2.基本查明沿线地质、水文、气候、地震等情况；

3.基本查明沿线筑路材料的质量、储量、供应量及运输情况，并进行原材料、混合料的试验；

4.基本确定排水系统与防护工程的位置、路段长度、结构形式和尺寸；

5.基本确定路基标准横断面和特殊路基横断面的设计方案及沿线路基取土、弃土方案，计算路基土石方数量并进行调配；

6.基本确定路面设计方案、路面结构类型及主要尺寸；

7.基本确定特大、大、中桥桥位，设计方案、结构类型及主要尺寸；

8.基本确定小桥、涵洞、漫水桥及过水路面等的位置、结构类型及主要尺寸；

9.基本确定路线交叉的位置、形式、结构类型及主要尺寸；

10.基本确定通道位置、形式、结构类型及主要尺寸；

11.基本确定交通工程及沿线设施各项工程的位置、类型及主要尺寸；

12.基本确定环境保护的内容、措施及方案；

13.基本确定占用土地、拆迁建筑物及电力、电讯等设施的数量；

14、提出需要试验、研究的项目；

15.初步拟定施工方案；

16、计算各项工程数量；

17.计算人工及主要材料、机具、设备的数量；

18.编制设计概算；

根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建路网项目工程造价的最高限额，按省公路局的承诺，由省公路管理的路网改造项目不调整概算。所以要求上述18个工作项目要全部认真地做好。

由于路网改造的特殊性，在初步设计中的平纵横各项技术指标如受条件限制可适当放宽采用低值，能利用的老路老桥要尽可能地利用，老路面上一般不考虑薄切薄填。

⑵、施工图设计阶段

路网改造项目施工图应根据初步设计批复意见、测量合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体化和深化，最终确定保各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。

路网改造项目施工图设计完成的内容

1.确定路线具体位置；

2.确定路基标准横断面和特殊路基横断面，绘制路基超高、加宽设计图；计算土石方数量并进行调配；确定路基取土、弃土的位置，绘制取土坑纵、横断面图；

3.确定路基路面排水系统和防护工程的结构类型及尺寸，绘制相应布置图和结构设计图；

4.确定特殊路基设计的结构类型及尺寸，绘制特殊路基设计图；

5.确定各路段的路面结构类型及尺寸，绘制路面结构图；

6.确定特大、大、中桥的位置、孔数及孔径、结构类型及各部尺寸，绘制结构设计图；

7.确定小桥、涵洞、漫水桥、过水路面等位置、孔数及孔径、结构类型及各部尺寸，绘制布置图。特殊设计的，应绘制特殊设计详图。

8.确定路线交叉形式、结构类型及各部尺寸，绘制布置图及设计详图；

9.确定交通工程及沿线设施的各项工程的位置、类型及各部尺寸，绘制布置图和设计详图；

10.确定环境保护设施的位置、类型及数量，绘制布置图和设计详图；

11.落实沿线筑路材料的质量、储藏量、供应量及运距，绘制筑路材料运输示意图；

12.确定征用土地、拆迁建筑物以及电力、电讯等的数量；

13.计算各项工程数量；

14.提出施工组织计划；

15.提出人工数量及主要材料、机具、设备的规格及数量；

16.编制施工图预算。

根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设概算。施工图设计要求认真优化设计方案，避免项目开工后的设计变更。

在路网改造项目施工图设计中：一是对于老路地质比较复杂的地段要认真对待，一般不切，以避免引起大的坍方而增加项目造价；二是由于老路通过长时间的行车，上面形成了一比较坚硬的硬壳，在设计时可以考虑尽量利用，并根据其弯沉值确定其上路面的厚度，以减少项目投资；三是老路的桥梁涵洞尽可能地利用，这样既有利于施工期间通车，减少便道费用，又可以节省工程造价；四是根据本人的经验，水泥混凝土路面边角破坏得较多，而二级路采用四板铺装重车刚好行驶在板块的两边，容易产生路面病害，建议采用三块板，这样重车车轮基本上行驶在板块中间。

⑶、设计交底和配合施工

设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加式运转和竣工验收、投产及进行全面的工程设计总结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制投资。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

2.3设计阶段的造价控制的措施和方法

设计阶段的造价控制的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查， 提高设计质量。

⑴、方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。

设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是再至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。

首先方案估算要建立在分析测算的基础上能比较全面、真实地反映各个方案所需的造价。

其次是加强对设计概算的审查，可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。

第三是提高施工图预算的质量，施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。

⑵、设计方案的优化和比选

为提高路网改造项目投资效果，从路线平面、纵断面、横断面到桥梁、涵洞、通道以及隧道等应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。对不合理的设计提出改进意见从而达到控制造价、节约投资的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由于设计单位对地质情况考虑得不够，导致工程开工后进行设计变更，造成了投资浪费和工期损失。

（3）严格推行限额设计。

限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济统一管理，彻底改变目前“设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的不良现象，克服设计概预算本身的失控对工程造价的负面影响。

⑷、推广标准设计

对于桥梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了标准图，设计时可大量采用，这样既可以缩短设计周期，又可以采用定型成熟工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率和模板利用率，又有利于降低生产成本，同时可加快施工速度，缩短整个建设周期。

⑸、推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理。

设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识，是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。公路工程设计还没有开展设计索赔和监理制度，应大力推广。

⑹、切实提高设计质量：

设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的变更和修改，避免增加工程造价，应把设计做细、做深入。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。

总之，设计阶段的造价控制是真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

2.4 招投标阶段的工程造价管理与控制

2.4.1 工程招投标对工程造价的影响：

实行工程招标投标是我国公路建设市场走向规范化的重要措施之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，从而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响，主要表现为以下三个方面。

⑴招投标制基本形成了市场定价的价格机制。推行招投标制最显著的作用是使投标人之间产生激烈竞争以确定工程价格，使其趋于合理，有利于节约投资、提高投资效益。

⑵招投标制能够降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。通过招投标实现了生产力资源较优配制，也实现了投标者之间的优胜劣汰，使工程价格更趋于合理。

⑶招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更符合价值基础。通过招投标业主可以选择报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的勘察设计单位和施工单位作为承包人，为合理控制工程估价奠定了基础。

2.4.2 招投标阶段工程造价管理的内容：

⑴业主选择合理的招标方式。

招标方式有公开招标和邀请招标。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目，公开招标方式是能够体现公开、公正、公平原则的最佳招标方式。选择合理确定工程合同价款的基础

⑵业主编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。

业主在招标前，可以选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。

⑶业主选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标。

2.4.3招投标阶段工程造价控制的措施和方法：

⑴、招标文件基本内容

1.合同文件，包括投标须知，合同条款，投标书，履约保函格式等。

2.技术规范，包括技术标准、施工规范的有关规定，工程质量检验评定标准，工程量计量规则、验收办法及要求。

3.设计文件，包括设计说明书、设计文件及主要图纸，工程数量清单，地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。

⑵、发标阶段

针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法（工程量清单）和编写完整的招标文件（包括施工规范）、

⑶、清标阶段

清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，对工程量清单报价进行算术性检查。发现问题应及时让投标人进行澄清。

⑷、评标阶段

建议采用合理低价的评标办法，为了便于施工阶段的管理不应采用最低价中标的办法。因为如采取最低价中标，投标人可采取前期干预和恶性竞争策略。前期干预是投标人在设计阶段就进入拟投标段，采取一些措施对设计和工程量计算进行影响；恶性竞争是采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度，对工程管理十分不利。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法或其它经批准的公开、公正、公平的方法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、环境保护、人员和机械设备等进行综合评审。

⑸、签约阶段

确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。

签约的同时，中标者应向投标人送交由开户银行出具的履约保证金证书。保函金额按招标文件规定。合同履行后，保函金额应予以收回。无法定理由，投标者不履行合同的，无权请求返还保函金额。采用履约保证金制度确实可以有效地控制双方违约行为。

2.5 施工阶段工程造价管理与控制

2.5.1 施工阶段工程造价管理的工作内容：

施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。

施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。

1、组织工作内容在

（1）、在项目管理班子中落实从工程造价控制角度进行施工跟踪的人员分工、任务分工和职能分工。

（2）、编制本阶段工程造价的工作计划和详细的工作流程图。

2、经济工作内容

（1）、编制资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标。

（2）、对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。

（3）、进行工程计量。

（4）、复核工程付款单，签发付款证书。

（5）、在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

（6）、协商确定工程变更的价款。

（7）、审核竣工结算。

（8）、对工程施工过程中的造价支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在的问题。

3、技术工作内容

（1）、对设计变更进行技术系统比较，严格控制设计变更。

（2）、继续寻找通过设计挖掘节约造价的可能性。

（3）、审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

4、合同工作内容：

（1）、做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际变更情况的图纸，为可能发生的索赔提供依据。

（2）、参与索赔事宜。

（3）、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响

5、其它注意事项

⑴、项目开工时间要合迁

针对湖南的具体情况，项目的开工时间宜在5、6月间，这样在签发开工令后进行一个多月的开工准备，马上进入旱季，有利于路基土石方施工。如开工时间不当，严重影响老路行车，造成项目费用增加。

⑵、利用老路工期要控制

路网改造最头痛的是利用老路段的施工，边施工边通车，维护交通十分困难，开支也特别大。所以，利用老路的施工必须分段进行，绝不能全面开花，每开工一段必须在一个旱季完成该段全部土石方，否则，春运、雨季通行的养护管理工作量特别大，项目投资了特别大。所有的老路利用段必须在两个旱季内全部完成。

⑶、桥涵构造物必须往前赶

由台背填土、墙背填土一直存在下沉不均，容易产生跳车。路网改造项目不如新建项目，这是边通车边施工的项目，完全可以行车的作用对台背、墙背进行辗压，这就要求桥涵构造物必须往前赶，尽可能在第一个旱季和每一个雨季完成。

⑷征地拆迁工作必须做到位

由于现行的路网改造政策，征地拆迁工作大部分是地方政府自筹经费解决的，作为业主和施工单位在工程开工后没有得力的措施进行控制和制约，这就要求在开工前会同地方政府对征地拆迁工作进行详细的验收，没有达到要求的不开工。或者将地方自筹经费上缴到业主，由业主按征地拆迁进度付款、。不然的话，一旦开工，遗留的问题就只得由业主另外增加投资去完成或由施工单位增加另外的开支去完成，这不仅增加工程投资，同时还延误工期。

2.6 竣工结算阶段工程造价管理与控制：

对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。