建设项目安全工程系统的构建及运转

大家知道，建设工程项目管理的核心任务是项目的目标控制，其内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划（Project Planning）和项目控制（Project Control），以使项目的安全目标、质量目标、进度目标、费用目标得以实现，亦即它为项目实施期的管理——其主要任务是通过管理使项目的目标得以实现。此处项目策划指的是实施期目标控制前的一系列筹划和准备工作；费用目标对业主而言是投资目标，对施工方而言是成本目标。

项目管理的基本任务包括：安全管理、质量控制、进度控制、投资（成本）控制、合同管理、信息管理、组织和协调。其中安全管理是项目管理中的首要任务，因为安全管理关系到人身的健康与安全，而质量控制、进度控制、投资（成本）控制等主要涉及物质的利益。并且安全管理的实际情况，对质量控制、进度控制、投资（成本）控制等影响较大，甚至重大。因此，安全管理是项目管理的重中之重，各方都应予以充分的高度重视。高度重视提高保障安全，会积极提高策划、组织、技术、管理的意识能力，自然就会促进提高质量、加快进度、降低成本。所以，应将安全作为一个系统工程进行构建，并使其高效运转，以保障人身财产安全、项目管理目标实现，尽可能减少安全质量事故隐患及事故损失，为社会、企业多创造效益。

下面，我站在施工方的角度，来设想建设项目安全工程系统的构建、运转，以抛砖引玉，以能在工程项目的建设过程中真正高效地进行。我们知道，项目管理首先要设立控制目标，然后进行目标控制。控制目标的主要措施包括：组织措施、管理措施、经济措施、技术措施，其中组织措施是最重要的。我们可以把一个建设工程的项目管理视作为一个系统，其目标决定了项目管理的组织，而项目管理的组织是管理目标能否实现的决定性因素，因此，首先要建立高效的系统组织。系统的组织包括组织结构、组织分工，以及工作流程组织。建立组织结构，它包括组织架构建立、岗位设置、人员配置。明确组织分工，即明确各个岗位职责、各个人员职责。建立工作流程组织（它包括管理工作、制度规章、信息处理、设计工作、物资供应、协调施工的流程组织等），是为了使系统组织正常、高效运转。从中我们可以看出，人员在组织中的作用是很大的，这是需要高度重视和敏锐洞察的，要充分培养、发挥人员的积极能动作用。项目的专项安全系统组织建立在企业的安全体系基础之上（一个实用高效的安全体系，是企业整个经营管理体系的重要组成部分，是企业人员智慧的高度结晶，是企业人员充分高度重视的成果——安全是责任、安全是生命、安全是效益、安全是幸福；安全体系的高效运转，是企业人员高度保持安全意识，积极实施安全措施行为，并不断加深安全理解、提高技术安全能力的结果），它包括人员组织、措施处理组织、监控抢险组织、事故报告处理组织等。

建立好科学先进的组织后，实际工程项目中就该进行细致高效的管理了，就要全面落实全员安全生产责任制了。日常生产生活中，全面培训引导人员加强提高安全效益意识、技术安全知识能力，养成良好生活、工作意识习惯，并严格督促引导，以使人员工作时精神饱满、头脑清醒、注意力高度集中、视野开阔、观察敏锐；并督促指导人员严格技术安全操作，尽量减少安全、质量隐患，及早发现安全、质量隐患，及时有效处理或及时反映报告，以尽可能避免或减少安全、质量事故。另外，每班前的安全、技术交底，每班、日常的安全检查、处理，要有效落实、签证记录。同时，阶段性地进行安全总结，组织技术安全学习、交流、讨论，积极提升全体、项目的安全水平。当然，管理措施的高效实施落实，需要经济、技术措施的积极协助。

在经济措施方面，要严格落实组织中的奖惩制度，积极进行合同管理，积极筹措管理资金、物资。项目的安全目标、质量目标、进度目标、费用目标之间，既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间是对立的统一。要提高安全，有时需要增加投资；要加快进度，有时也需要增加投资；要提高质量，有时也需要增加投资；减少投资，往往会降低安全、增加隐患，甚至引发事故；过度的缩短进度会影响质量目标、安全目标的实现，往往反而会增加投资（成本）；保障了安全，会积极保证质量目标、进度目标、成本目标的实现，长远地讲更会提高质量、进度、效益，提高企业形象、带来更多效益。通过先进组织、有效管理，在不增加费用的前提下，也可提高安全、质量和加快进度，这反映了关系统一的一面。大家知道，安全成本由预防成本和事故成本组成。预防成本包含安全设施投入、安全器材购置使用、安全措施费用、安全培训演练费用、应急预案费用等，事故成本包含直接经济损失、人员伤亡费用、抢险处理费用、调查处理费用、返工损失费用、企业形象损失及其未来损失、甚至被处罚金等。众多事实证明，事故成本远大于预防成本，国外统计二者一般为5:1；这还不包括企业形象损失及其未来损失，那是难以估量的，有时甚至会毁掉一个企业。从效益这点讲，它也说明安全第一：必须清醒树立安全第一的思想意识，保证甚至加大安全投入（精力和资金），以做到综合防治的作用。长远地讲，这将肯定会全面科学规范企业行为，积极提升、建立良好的企业形象、企业文化，并给企业带来很好的广泛效益。

技术措施的科学先进实施，也是非常重要的。它对管理目标的实现、提升，对企业的科技能力、经营能力提升，作用非常重大。对于具体工程项目，首先在编制施工规划或施工组织设计时，运用三维设计、立体实时动态漫游演示：整个项目情况；主要施工方案及网络流程；主要工程安全、质量、进度、成本，重点控制部位、要点；危险源（主观、客观）分析、应对。通过技术深入分析，在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（1） 基坑支护与降水工程；

（2） 土方和石方开挖工程；

（3） 模板工程；

（4） 起重吊装工程；

（5） 脚手架工程；

（6） 拆除、爆破工程；

（7） 围堰工程；

（8） 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

（9） 隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

（10）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

（11）水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑等；

（12）大型临时工程中的便桥的架设与拆除、桥梁码头的加固与拆除；

（13）其它危险性较大的工程。

对上述所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖、高大模板的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

另外，广泛收集气候、水文、地质地貌、天气变化情况、当地风俗经济材料人员情况等，深入分析、制定对策，对于管理目标的实现，具有重要的积极作用。还要积极运用计算机技术、网络技术、通信技术，以大大提高工作效率、安全水平、企业效益；还要大胆创新、积极求证，不断提高策划组织意识能力，积极研究运用新技术、新工艺、新设备、新材料，以积极提高安全水平、工程进度、工程质量、工程效益。采取技术措施，保证饮用、施工水质，提高工作环境质量、卫生，以保障人身健康。

我们知道，安全时时刻刻关系到人员生命健康、企业生命财产。因此，安全第一，安全无小事。安全是整体，是系统。“千里之堤，溃于蚁穴”，安全系统的一个部位或环节出现问题，就可能产生“蝴蝶效应”，导致系统崩溃，产生安全事故。安全事故的发生，都是有征兆，可以尽早发现、预防、处理的。“安全是效益，安全是幸福”，就看人们的意识、把握了。