加强对工程造价咨询机构监督管理的思考

一、前言

大力发展工程造价咨询业，促进工程造价咨询业行业的社会化、专业化，使工程造价咨询活动由政府行为转变为企业行为，是目前我国社会主义市场经济发展的需要，也是当今工程造价管理改革发展的方向。工程造价咨询机构及其执业人员的业务水平、工作质量、职业道德的管理与监督机制的健全与否，对工程造价的形成与有效控制起着关键的作用，也影响建设各方主体的合法权益，甚至影响整个建设市场的竞争秩序。因此，有必要进一步规范工程造价咨询机构行为，加强对工程造价咨询机构的监督管理。

二、当前工程造价咨询机构执业过程中存在的主要问题

由于长期计划经济管理体制的惯性效应，市场经济体制下的工程造价咨询业还处在发育完善阶段，市场竞争机制有待进一步建立健全，咨询中介市场的管理还有待进一步规范，主要表现在：

1、部分工程造价咨询机构并未真正通过提高专业技术水平和服务质量以赢得客户的信赖。在咨询业务承揽过程中，相当多的企业竞争意识淡薄、服务意识缺乏、工作松懈、效率低下，有的工程造价咨询机构内部管理混乱，在编审过程中错算、漏算、重算，咨询业务成果质量低劣，个别执业人员利用职务之便，串通施工企业高估冒算，甚至采取严重低于行业收费标准以承接任务。这些现象无疑对工程造价咨询业的培育和发展产生不良影响。

2、工程造价全过程的咨询能力低下。随着我国社会主义市场经济体制和工程招标投标制度的不断完善，如今的建筑市场已形成一个具有多元化的市场主体，工程造价的计价活动也随着工程建设的发展而向前后延伸和扩展，贯穿着工程建设全过程。而大部分工程造价咨询机构由于自身体制的原因，服务内容受到很大的局限。许多工程造价咨询机构只从事预算造价（标底）编制和结算审核业务，其他诸如可行性研究、项目经济评估、工程造价过程管理等基本没有开展。

3、工程造价执业人员中，全面的高素质的人才贫乏。工程造价咨询是一项涉及到工程建设、法律、经济等多范畴而技术性很强的专业，因此，从事工程造价咨询的执业人员应该是以工程造价专业为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，目前从事工程造价咨询的主体是造价工程师和工程预算员，而这些人员中普遍缺少对经济、商务、法律方面的系统知识。

4、工程造价咨询机构监管难。我省工程造价咨询机构已脱钩改制，存在内部管理不规范、专业人员队伍不稳定、兼职挂名、风险意识淡薄、责任意识较差、严重降低收费标准等问题，目前对这些问题的监督却是很难，随着《工程造价咨询单位管理办法》的出台，今后对工程造价咨询机构将纳入管理法制化、行为规范化的轨道。

三、进一步加强对工程造价咨询机构监督管理的措施

进一步加强对工程造价咨询机构实施监督管理是造价管理部门在新形势下所面临的挑战，也是时代所赋予的改革重任。

1、建立有效的监管制度，不断规范工程造价咨询机构执业行为

（1）完善工程造价咨询机构信用档案制度

建立工程造价咨询机构和执业人员信用档案，促使其提高诚信度和公信力，对其从业活动中良好行为和不良行为进行全面记录和信用等级评价，并在信息平台上予以公布，以激励守信行为，惩戒失信行为，营造建设行业中介市场诚信的良好机制和环境，促进工程造价咨询执业人员自觉遵守，形成良好的职业道德。

（2）建立责任赔偿制度

工程造价咨询机构在脱钩改制之后，除行业自律和诚信体系外，还必须建立责任赔偿制度，以增加工程造价咨询机构的不公正成本，以约束其行为。参照国际惯例，还应建立与此配套的“专业责任保险”制度，促进增强风险意识，因为实行工程量清单计价模式以后，工程造价咨询机构会面临更多的风险，特别是一些新技术含量高、项目特征复杂的工程造价咨询，风险更大。

（3）推广担保制度

造价咨询机构竞争承揽业务时，提供金融或其他担保机构出具的保函，由于提供担保的金融机构会慎重的审查中介单位的承担能力、信用情况，才会决定是否给与担保，这将促使中介单位努力提高自身的业务素质、提高服务质量和企业信誉。

（4）建立清单编制质量抽查制度

建立清单编制质量抽查制度，开展对工程造价咨询机构清单编制质量进行定期或不定期的抽查、评比，对维护工程建设各方主体利益、加强工程造价咨询行业自律、督促工程造价咨询机构及其执业人员提高专业业务水平将发挥积极的社会效应。

2、工程造价管理部门同时做好各项社会服务工作

（1）继续做好造价执业人员的继续教育培训工作，使广大造价执业人员能及时转变观念，掌握工程造价计价改革，更新知识结构，提高综合素质，以适应计价改革要求，胜任新形势下的本职工作。

（2）帮助造价咨询单位建立反映市场实际的企业造价数据库。按照工程量清单计价规范、各专业工程消耗量定额、综合单价计价办法等要求及有关规定，结合地区实际，形成常用项目的企业综合单价，企业在造价咨询活动中，根据工程项目实际作适度调整。

（3）加快建设工程造价管理信息化建设步伐，实现信息资源共享，提高信息服务质量，为工程造价咨询业的健康、快速发展创建扎实的信息平台。

近年来，在对工程造价咨询机构的监管方面，直接行政干预少了，宏观调控力度大了，市场调节机制强了，这些显然都是近期改革取得的成果。但是，与国际上的先进理念和管理手段相比，我们的工程造价咨询业的管理与发展还是有差距的，与市场经济发展的要求也是有差距的，运用市场手段引导和加强监管，对规范工程造价执业行为，以维护建筑市场的稳定与有序发展，还需要我们不断地努力探索。