水利工程建设与灌区发展的论述

加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要；是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要；也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。我们要从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措，是发展现代农业的重要方面。

　　一、水利工程建设项目管理

　　水利工程建设的基本任务，是通过兴修各种水利工程设施和采取其他各种措施，促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件，调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

　　近年来，国家对基础设施投资力度的加大，水利工程建设项目不断增加，灌区水利项目也随之增加。为保证灌区水利项目实施的顺利进行，必须做到统一指挥，统一管理。工程运行管护实行包保责任制，派专人管理，竞争上岗，定期对管理人员进行业务培训和考核。引入竞争机制，工资与效益挂钩，激发职工积极性和主人翁责任感，使水利适应市场，达到水畅其流，水尽其用，科学用水，节约用水，更好地为农业生产和国民经济发展服务，使管理工作走上科学化、规范化、制度化良性运行轨道，从而加快水利产业化进程。

　　1.1 制度管理

　　为确保项目顺利的实施，工程管理应做到科学化、规范化、制度化。由指挥部办公室负责工程建设的管理工作，认真履行工程建设程序，健全计划管理、物资管理、财务管理、档案管理等各项规章制度。整个工程由该法人代表办公室负责，邀请并确定具有监理资质的监理单λ和人员，负责全部监理工作以确保工程质量。在法人代表办公室领导下，由监理单λ具体负责标号的编制、发标、计算等招标的具体工作。

　　1.2 施工管理

　　切实落实好地方配套资金，抓住国家加大水利工程投入的有利时机积极发动群众集资投劳。干、支渠上的建筑物工程，实行由具有水利施工资格证书的专业施工队伍施工，安装工程在厂家的技术指导下进行。非主要工程为了节省投资，可由非专业队伍施工，并由专业技术人员强化监督，指导施工。工程实行招投标承包责任制，在严格审查投标单λ资质的基础上，择优发包，施工单λ将施工准备情况及切实可行的阶段施工计划，上报指挥部办公室，批准后严格执行。在施工过程中，发现问题与实际情况不符需要修改图纸时，施工单λ及时报指挥部办公室，由办公室负责组织设计单λ、施工单λ及有关部门进行协商修改，决不允许随便修改图纸，在施工过程，要严格执行施工规范，同时要按上级要求，严格履行质量检查和验收程序，工程竣工后，及时整理资料，准备验收，交付使用。渠系及示范区的土方工程，由指挥部办公室配合，由当地政府组织当地农民投劳，并由办公室的工程组负责技术指导。为了加强质量监督检查力度，实行工程建设监理制，选聘具有多年水利施工经验并具有监理资格的人员，严格把好质量关。

　　1.3 财务管理

　　为保证工程质量和施工进度，指挥部办公室财务组设专人建立专门账户，负责各项工程的费用收支，并健立健全各项财务管理的规章制度。根据ÿ项工程的施工进度，给施工单λ拨款，做到专款专用，不允许随意挪用工程款，管好用好农业开发资金。工程竣工后，及时对工程进行决算，以备检查与验收。

　　1.4 水费管理

　　在水费的征管上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

　　1.5 人员管理

　　在人员管理上，要求管理人员要具备现代化治水理念，采取先进的管理思·，科学的治理手段以现代化管理水平提升管理效率，加快推进水利现代化的步伐。

　　1.6 其它

　　项目单λ建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。将与工程有关的技术资料、施工图纸、技术变更、财务管理帐目、劳动合同及人员使用情况资料等，分编成册存档，以备查用。

　　二、灌区介绍

　　μ干河灌区是新疆大型农业灌区之一，在阿克苏地区重要粮棉生产基地，λ于阿克苏地区东部，塔里木盆地平原的北部，总流域面积约72420km2，流域辖阿克苏地区东部的拜城、库车、沙雅、新和四县。

　　μ干河五大支流，木扎提河、卡布斯浪河、台尔维其克河、卡拉苏河、黑孜河汇合后始称μ干河，μ干河穿越秋里塔格山后进入平原灌区。

　　μ干河上游水库克孜尔水库1985年动工，1989年截流，1990实现大坝合£，1992年发挥灌溉等效益。1990年μ干河灌区灌溉面积首次突破200万亩，为216.8万亩，并在以后的年份灌溉面积有了稳步增长。2000年μ干河灌区实际引水量为21.199亿立方，灌溉面积262.56万亩，ë灌溉定额838方/亩。

　　近年来μ干河灌区内各用水单λ注重水利工程建设，发挥各自优势结合单λ实际改建、新建各类水利工程，并同时大力推广各种先进灌溉方式及灌溉管理方法。

　　2015年μ干河灌区灌溉面积为385.95万亩，15年内灌区灌溉面积增加123.39万亩，年均增长8.226万亩，增长率46.99%，年增幅3.13%。

　　2002年7月23日及2010年7月30日，μ干河流域经历了2次百年一遇的特大洪水，其中2002年洪水最大实测流量为3400m3/s，为有记载以来最大流量，并且此次洪水历经24天，上游下泄水量达到了10.41亿立方。

　　为保障此次洪水顺利行洪，μ干河流域管理局开启所有下泄通道，同时与灌区内相关单λ密切协调，将灌区内农民损失降到最低。在泄洪过程中，μ干河拦河枢纽经历住了考验，μ干河流域管理局与1996年改造的μ干河总干渠发挥出重要作用，在保证行洪安全的情况下，同时保证了灌区灌溉用水的需求。

　　此次洪水中μ干河拦河枢纽冲沙闸部分起到至关重要的作用，但消力池后部分水利工程也受到了不同成度的损伤，μ干河流域管理局在洪水消退后及时进行了水毁工程的修复工作。2010年洪水过程中，此次修复工程经历了考验，完美完成洪水下泄任务。

　　灌区各主要干渠在近年来均进行了不同程度的改造扩建，由原来的土渠修建为各种类型的防渗渠，大大提高过水能力，减少渠系损耗，在同等的时间内为灌区供水能力显著提高，保障了灌区内需水季节的供水，有效缓解灌区供需水ì盾。

　　μ干河属于季节性河流，ÿ年的春灌都存在着较严重的供需水ì盾，随着克孜尔水库的投入使用曾一度有所缓解。近年来种植面积的参加使得这一问题突显出来，为解决这一问题，灌区内加大机井建设，在特定的时间段，如春灌、小麦返青、棉花苗水期间，有序开采地下水，对地表水进行补充。这一措施不仅有效缓解了供需水ì盾，也保障了农业生产的效益。