加强工程进度管理，是确保工程按期实施的关键。西藏自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局（以下简称拉管局）作为项目法人是工程进度管理的第一责任人，设有工程管理科作为工程进度管理的核心部门，总工办和征地移民科作为协调部门。总工办在进度管理方面的主要职责体现在两个方面，一是督促设计单位按照工程进度的需要及时提供施工图纸和现场配合，二是牵头协调处理因设计变更而引起与村民及公共设施部门争议的问题。征地移民科的主要职责，一是处理施工占地区村民的诉求；二是处理因施工线路与公共设施交叉而引起的纠纷，并办理报批手续。
工程管理科按工程分布的特点划分为四大管理片区，即枢纽工程片区、申格孜片区、扯休片区、曲美及聂日雄片区，每个片区都配置管理经验丰富的片区长，每个片区下的各个标段配备现场工程师，并设置施工单位项目部。为了从全局上掌控工程进度，设立了工程进度管理专员，每周对投资进度执行情况进行动态统计分析，协调项目内外部环境，提出整改意见，对投资进度控制不力的施工单位及其监理部门，提出整改意见，整改效果不佳的则发出书面警告并依据合同条款予以处罚。
参与工程建设的江苏科兴、北京中冠、中水东北勘测设计院、河南明珠等监理机构加强监督管理，将进度控制作为贯穿工程建设的主线，把经过批准的施工总进度计划作为控制进度的依据，找出关键路线及阶段性的控制点，同时通过旁站、巡视及平行检验等手段确保施工单位保质保量落实已批准的进度计划。以武警水电部队为代表的枢纽工程、输变电及道路工程等10家施工单位，以及灌区各标段15家施工单位是进度计划的实施者。拉管局要求施工单位按照签订的投资目标责任书及监理批准的施工组织设计、施工总进度计划，详细分解到月、周、日，并合理划分施工流水作业段，按流水作业方式做好施工工序的安排，并落实好“人、材、物”的保证措施。建立健全工程进度管理实施体系应注意以下几个问题。
一、控制性工期、工程关键线路及里程碑节点
1.控制性工期拉洛工程地处高寒缺氧地区，枢纽大坝顶高程4305m。自然条件是工程实施最大的难点之一。一方面高原气候威胁人员的生命健康，一线工人的工作效率更是受到影响；另一方面高原气候对施工机械的工作效率也有很大的影响，4200m之上高原地区施工机械降效系数达1.65。本工程控制性关键工程为大坝及德罗引水隧洞，考虑到上述的高原地区人工及机械效率的降低，施工总控制性工期定为58个月。2.拉洛工程关键线路工程开工→泄洪洞兼导流洞工程→截流工程→德罗引水隧洞工程→德罗电站（第一台机组具备发电条件）→完建工程。根据控制性工期58个月、批复的大坝及德罗引水隧洞开工日期2015年4月7日，拉洛工程的完工日期为2020年2月7日。3.里程碑节点拉洛工程最重要的里程碑节点为2016年9月30日的截流工程，现已按期圆满完成。4.各标段的合同工期各标段的合同工期，考虑的因素及原则同控制性工期。在灌区工程中，受控制的工期首先为中铁十九局的那隆隧洞工程，合同工期57个月；其次是中水八局的贝琼隧洞工程，45个月；其他标段除申格孜1、2段为25个月外均为24个月。
二、施工总进度计划及投资进度计划的编制
1.施工总进度计划的编制除了人工及机械降效因素之外，本工程区域的材料供应也受到极大的制约，特别是火工材料受西藏维稳因素的影响，报批程序极严，供应时间不确定，断供时间长，而且施工期间，重大节日和敏感阶段时间节点控制非常严格，经常长时间停工。此外，本工程区域的信息网络极不稳定，部分地区甚至有所缺失。综合考虑后认为在本工程采用网络计划技术尚不成熟，决定采用横道图进度计划法编制施工总进度计划，并以柱状形象进度图及投资进度曲线图来反映工程实施的进展状况。施工总进度计划的编制依据主要在4个方面，一是上面已述及的“控制性工期及合同工期”，其他3个分别为“有效施工期”“开工日期”“年度投资任务”。有效施工期：拉洛工程所在区域10月下旬最低气温在-2℃～-7℃，11月—3月在-10℃～-17℃，4月最低气温从-4℃回升到0℃以上。所以，有效施工期为每年的4月7日到10月27日（6个月20天）。在10月28日至4月6日期间，在不是深度冰冻的日子里，可以进行土石方开挖与回填以及钢管制作安装；隧洞工程的洞挖及喷护要求照常进行；在2017年及之后，机电设备安装也可进行。有效施工期是编制施工总进度计划的主要依据。开工日期：拉洛主体工程武警水电部队负责的大坝及德罗引水隧洞项目在2015年4月7日开工，其他项目都在6月8日之后开工。开工迟的主要原因是前期规划设计跟不上，灌区工程大部分合同标段甚至连渠道线路都没定下来，影响了其他项目的开工。年度投资任务：2015年年度投资计划15亿元，2016年为8亿元。2.投资进度计划的编制在施工合同各分组工程量清单报价表上分月把年度施工总进度计划上的项目转为产值即为投资进度计划。年度投资进度计划的汇总值要与已签订的投资目标责任书上的总额相吻合。这样反复调整计算促使施工总进度计划更精确。
三、工程进度计划实施的监控管理
1.监理部对工程进度计划实施的监控管理（1）每周、月收集进度报表资料周、月进度报表是反映工程实际进度的主要方式之一，各施工单位按照规定填报。（2）现场定期检查工程进度监理人员常驻现场，每天检查进度计划的执行情况。（3）周例会、月例会监理周例会、月例会，拉管局工程科、总工办、征地移民科经常派人员参加，设计院及其他相关单位也参与会议。通过与施工单位面对面的沟通交流，了解工程的进展状态，并协调解决工程中出现的问题。（4）重要的专题会议对于重要的里程碑节点进度，召开专门会议，如截流专题会议，通过周密的部署确保了截流圆满成功。
2.拉管局对工程进度计划实施的监督管理（1）工程部门日常的监督检查与定期工作会议拉管局工程师常驻工地，对进度计划的实施进行重点抽查，同时督促监理工程师更好地履行自己的职责，更重要的是协调各方面的关系解决现场出现的问题；片区长定期巡查，并重点解决疑难问题；工程科科长重点巡察进度严重滞后的标段，解决各方面资源问题。工程科定期举行部门工作会议，对年度及月度管理目标完成情况进行检查，并落实整改措施。（2）工程进度管理考核与奖惩依据拉管局《拉洛水利枢纽及灌区工程进度管理办法》，工程科每月组织人员对施工单位进行工程进度的考核，并依据考核结果进行奖惩。对监理公司的考核每季度进行一次，由拉管局主管局长带队进行考核。
四、做好投资进度周报表
投资进度计划实际上是施工总进度计划的产值量化版，投资进度周报则进一步将投资进度计划的月计划产值分解到每周，然后与每周实际完成产值进行对比。做好投资进度表有利于对工程进度进行动态管理。根据投资进度周报表的统计分析结果，拉管局每周发一次通报，对表现好的给予表扬，表现差的予以批评。对那些长期屡教不改的则发出预警通报，并进行约谈，仍没整改行动或整改不力者则发出正式的书面警告通知并按合同条款进行惩处。总之，通过加强工程进度管理，有力地促进了工程建设。下一阶段进度管理的重点为德罗引水隧洞、那隆隧洞、贝琼隧洞3个控制性工程，将进一步加大管理力度，鼓励施工单位改进工艺，提高现场管理水平。
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