对地铁项目全寿命周期风险管理的研究

1引言

地铁具有运量大、污染少、快速、受气候条件影响小等特点。地铁项目的建设是缓解城市化过程中形成的“城市综合症”,扩充基础设施容量,减少环境污染、节约土地资源等诸多问题时能采取的最有效途径之一。

1863年,世界上第一条地铁在英国伦敦建成。目前,世界上已有40多个国家和地区的127座城市建造了地铁,运营线路总长度为5263.9km,年客运总量约为230亿人次。我国第一条地铁线路———北京地铁1号线于1969年建成。截至到2005年3月,全国地铁建成运营里程达到405km,在建项目里程255.79km。据国家发改委和建设部提供的资料显示,已有19个省市规划、建设轨道交通项目,总里程约4055km,预计需要投资16000亿元。其中,“十五”期间,地铁建设投资高达2000多亿元;“十一五”期间预计还将投资2000多亿元。到2020年,我国的轨道交通线路将超过900km;到2050年,轨道交通线路将达到4500km,能运载50%～80%的城市交通客流量。

地铁项目投资大,技术复杂,工期长,建设中参与主体多,在项目实施阶段存在大量的不确定性风险因素。在运营阶段,由于地铁在地下空间运行,环境封闭,人员聚集密集,通风和疏散受到极大的限制,如果一旦发生意外事故,伤亡损失往往非常惨重。因而地铁项目的风险管理引起了政府、工程界及学术界的普遍关注。

2地铁项目实施风险管理的必要性

2.1风险管理有利于减少工程事故的发生

近年来,国内外地铁不断发生工程事故。如2003年7月,上海地铁M4线越江隧道的联络通道施工失败,造成直接经济损失1.5亿元。2003年1月18日,韩国大邱地铁火灾造成198人死亡,147人受伤,直接经济损失达460亿韩元。2004年2月6日,莫斯科地铁遭受恐怖袭击,造成40人死亡,上百人受伤等。

实施风险管理,对全寿命周期的风险因素进行比较全面、详细的识别、评估,对发生频率高或造成损失大的风险因素进行有效的预防,能有效减少工程事故发生。

2.2风险管理是地铁项目投融资模式多元化的客观要求

地铁投资巨大,单条线的投资一般都超过100亿元。目前,我国地铁的投融资模式呈现多元化的发展趋势,主要有政府主导的负债投融资模式、市场化投融资模式、发行证券等。

因此,投资者首先关注的问题是投资是否存在很大的风险,跑否得到预期的收益。对地铁项目实施风险评估,制定相应的风险管理措施以确保投资收益最大化,是投资者最关心的问题。另外,在投资主体多元化的情况下,如果依靠国家拨款弥补风险损失,一方面财政压力太大;另一方面会造成责、权、利分割的混乱局面,形成“受益归自己,受损失归国家”的不公平的利益分配关系。

2.3工程保险是确保工程质量的友效途径

在我国,设计单位、施工单位及项目管理单位风险经验欠缺。而保险公司作为经营风险的企业,建立有严格的核保核赔制度,承保前进行风险评估,出险后进行查勘理赔,并建立有详细的灾害和损失档案,积累了丰富的风险管理经验。所以如果地铁项目从规划、设计阶段开始投保,保险人会根据积累的风险知识及管理经验,和专业人士一起迅速识别工程中的风险因素,并根据风险水平制定风险自留、控制、转移等合理的管理策略,从而减少风险发生的概率及损失程度,确保工程质量。

另外,实施工程保险也有助于培育工程风险咨询公司、保险经纪公司、保险公估公司等商业机构,促进防灾工程的科学化、产业化、社会化。

3LCIRMM模式及对地铁项目几种风险因素的评估

3.1LCIRMM模式的提出

作为基本建设项目,地铁工程的基本建设程序包括从规划、选项、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投产使用的全过程。地铁项目全寿命周期包括决策阶段、实施阶段和运营阶段。

在建设项目全寿命周期集成化管理模型的基础上,结合地铁项目风险管理的特点,本文提出地铁项目全寿命周期风险集成化管理的概念。地铁项目全寿命周期风险集成化管理(LifeCycleIntegratedRiｓkManagementofMetro,简称LCIRMM)是一种新型的风险管理模式,其核心是从全寿命周期的视角,运用管理集成思想,在风险管理理念、风险管理目标、风险管理组织、风险管理方法及手段等各方面进行有机集成,运用统一的管理规则及集成化的管理信息系统,对地铁项目在整个生命周期内的风险进行识别、规划、管理和控制,从而能更好地实现建设目标。

3.2LCIRMM模式中风险的定义

从不同角度、不同的研究目的出发,风险就具有不同的定义。本文将风险定义为:在特定客观情况下,特定阶段内,风险事件可能导致的损失造成地铁项目的实际建设目标与预期建设目标之间的差异程度。差异程度越大,则风险越大,反之则越小。即风险是风险事件的发生概率和造成损失之间的函数,用公式(1)表示。

Ri=f{Pi1,Ci1),(Pi2,Ci2),(Pij,Cij)}…,(Pin,Cin)(1)

其中:

Ri———第i阶段地铁项目中的风险

Pij———第i阶段风险因素j发生的概率

Cij———第i阶段风险因素j可能造成的损失

i———地铁工程建设阶段,其中i=1,决策阶段;i=2,实施阶段;i=3,运营阶段

j———特定阶段风险因素编号地铁项目全寿命风险R可用公式(2)计算。

R=f(R1,R2,R3)(2)

其中:R———地铁项目全寿命周期风险

R1———地铁项目决策阶段风险

R2———地铁项目实施阶段风险

R3———地铁项目运营阶段风险

3.3对几种风险因素的评估

风险管理一般可以分为风险识别、风险评估、制定风险管理措施以及对风险管理措施的监控四个步骤。常用的风险评估的方法有风险主观调查法、层次分析法、蒙特卡罗模拟方法、风险树分析法、模糊综合评判法等。

笔者在研究过程中发现:由于缺少相关的基础性事故分析资料,定量的风险评估方法在地下工程中难以实现技术、经济和社会效益相结合。为了能对地铁项目全寿命周期的主要风险因素的发生概率以及发生后的可能损失有明确的认识,本文以发生频率高或造成的损失大为挑选原则,对主要风险因素的发生概率和可能造成的损失进行了风险主观调查。

风险主观调查法可分为两步:首先识别出可能遇到的风险,列出风险调查表;然后利用专家经验对风险因素的重要性、风险因素发生的概率以及可能造成的损失进行评价。

此次风险调研范围主要是上海市地铁建设、运营主管部门;工程设计单位;建设监理单位;科研咨询机构及保险公司。共发放调研表98份,收回77份。接受调研的专家中,具有高级工程师、教授、副教授等高级职称的有32人;具有工程师、经济师、讲师等中级职称的有27人;属于助理工程师、研究生的有18人。

4LCIRMM对地铁风险的管理

4.1LCIRMM对地铁项目风险管理的特点

LCIRMM模式管理地铁项目风险,具有以下两个特点:

(1)LCIRMM有助于实现全寿命周期风险损失最小的目标。风险因素对地铁工程造成损失可分为质量损失、工期损失及费用损失。在风险分析与管理中,为了分析简化,常用费用风险损失替代工期风险损失和质量风险损失。实现风险损失最小化一方面要求减少风险事故的损失,另一方面要求通过采用合理的风险管理措施,使得风险效益最大化。而LCIRMM将地铁风险管理的时间范畴扩展到了全寿命周期,更加强调了决策阶段和设计阶段对项目风险控制的重要性,这有助于改变目前我国地铁风险管理主要集中在施工阶段和运营阶段的现状。从而掌握安全管理主动权,体现预防为主、超前防范和安全关前移。