如何做好水利工程招标投标工作

近年来，随着社会经济的迅猛发展，国家十分重视水利工程建设。为使工程招标能够有序正常的进行，保证工程建设招标的公开、公平、公正，规范招标投标活动，逐步完善招标投标工作，确保招标投标质量，笔者就结合本局实际和当前水利工程建设项目招投标的实施情况，浅谈一下在招投标工作中存在的问题和建议以及应注意的事项。

一、在招投标工作中存在的问题和建议

1、完善招标文件。尽可能提供较多的工程信息，为投标单位引好路。由于公开招标，许多外地投标企业对招标工程的了解不够深入，致使在编制标书时考虑不全，与工程实际有出入，为了做到公平竞争，业主在编制招标文件时应按照“控制量、放开价、竞争费”的原则，在不泄露标底的前提下，尽可能地将工程有关信息提供给投标单位。

2、合理确定评标标底和评标细则。按水利部的规定，评标标底的采用有五种方法，目前招标中大多数采用单一业主标底、复合标底、业主无标底三种形式。单一业主标底使投标单位大量精力放在探测标底上，也使业主编标工作的保密难度加大，采用的不多；不设标底，虽然可以避免因标底泄露带来的不公平，但有串标、人为抬高价格的可疑，加大了业主的风险；采用复合标底可较好地解决以上二种方法存在的问题，但有时也有业主标底被废除的现象。

3 关于投标文件。在投标文件的编制方面，许多投标单位存在以下问题：一是投标文件罗列了大量的技术规程、施工规范内容，但没有针对投标工程就如何组织施工、合理安排工序、合理配置资源，以及施工平面如何布置，质量、安全、进度、投资如何控制等方面的内容；二是投标文件中所列的项目部经理、成员及机械不能在中标后如实到位，许多人员一人多职，在哪投标都有，中标后又是另外一回事。针对这一问题，建议业主在签订施工合同时，将投标书中所列人员的执业资格证、上岗证、职称证全部交由业主统一保管，待施工完毕后退还；三是投标文件退还问题。

4 “公平、公正、科学、择优 。选择中标单位是评标委员应尽的职责作为一个评标委员，应该努力学习招标投标方面的知识，拓展自己的专业知识面，树立“公平、公正、科学”的态度，不徇私情，自觉遵守评标纪律，为业主把好关、服好务。评标委员的公正性，对评标结果起着很大的作用，缺乏公正的评标，往往可能由于一个人的不公正性而导致不同的结果，虽然评标时有监督部门监督，但如何在评标委员会内部建立一种监督约束机制，避免评标结果显失公平，是评标委员会应该认真考虑的问题。

5 其它几个问题。（1）合理分标是确保工程顺序完工的基础。《建筑法》、《招投标法》都明确规定不能将建筑工程肢解成若干部分发包给承包商，但没有规定最小发包单位，对于什么是合理标段没有规定，标段划分得过细，就会增加管理难度，协调工作多，增加业主的管理费用，同时也不利于培育能与区内外大型企业竞争的大型承包公司，但标段单一，增加了业主的风险，实践证明一般工程划分为2～3个标段为宜。(2)无论是招标单位还是投标单位，都没有把质量或成本作为项目成本的一个组成部分来核算，投标单位往往盲目承诺质量目标为优良。高质量的产品，所花费的社会必要劳动时间多，成本必然高。因此本人建议，质量成本应该作为成本组成的一个部分。

二、应注意的事项

1、选择合适的项目投标。对已获得的招标信息，自己先要进行筛选，选取适合做的项目进行投标，特别是工程招标项目，要对其进行投标可行性研究后，慎重作出投标决定。在可行性研究中，主要考虑两个方面：一是研究本企业进行项目实施的可能性，二是考虑一次性投标要支出可能的费用，以及是否有足够的技术力量可以投入。有效的方法是对项目进行可行性研究。可行性研究应从投标承包条件、投标主观条件、投标竞争形势、投标风险等方面来进行。

2、收集技术经济情报资料并经常进行分析研究。报价和投标涉及多方面的技术和经济问题，必须经常做好调查研究与情报资料的收集和分析工作。首先要认真研究招标文件，因为这是承包人投标与报价的依据。“投标须知”一般提出该工程的各种投标要求，如对图纸和报价单的要求与说明，所用技术规范与标准，投标保证金的金额与承包时间等等。其次应随时掌握了解当地和机械设备价格的变动，运输费用和税率变动情况。最好通过长期分析，找出每年物价上涨的规律。

3、认真研究招标项目，慎重报价。要认真研究招标项目的特点，根据工程的类别、施工条件等综合考虑报价策略。

4、用降价系数调整最后总价。在填写工程量报价单的每一分项工程单价时，都增加一定的降价系数，而在最后撰写投标致函中，根据最终决策，提出某一降价指标。

5、对于大型、复杂工程应选择合适的分包商进行分包或以联营体方式参加投标。总承包商选择分包商一般有两个原因：一是将一部分不是本公司业务专长的工程部位包出去，以达到既能保证工程质量和工期，又能降低造价的目的；二是分散风险，即将某些风险比较大的，施工困难的工程部分包出去，以减少自己可能承担的风险。

6、认真参加现场考察和标前会议。施工现场考察是投标者必须经过的投标程序，按照国际惯例，投标者提出的报价单一般被认为是在现场考察的基础上编制报价的。一旦报价单提出之后，投标者就无权因为现场考察不周，情况了解不细或其他因素而提出修改投标，调整报价或提出补偿等要求。

7、不要忽视最后一个环节--递送投标书。在投递投标书之前，应详细检查投标书内容是否完备。要重视印刷装帧质量，使工程业主或采购代理能从投标书的外观和内容上感觉到投标人工作认真、作风严谨。

总之，按照《中华人民共和国招投标法》和水利部的要求，遵照“公开、公平、公正的诚实信用”的原则，水利工程建设项目已全面实行了招标、投标制。通过招投标不但有利于选择出水平高、施工力量强、经验丰富的优秀施工企业参与水利工程建设，从而达到提高质量、保证工期、节约投资的目的。而且同时也迫使施工单位努力增强企业核心竞争力，在竞争中求生存，在竞争中求发展，此外通过招标投标，规范了建筑市场，避免了“人情工程”、“首长工程”，加大了水利工程建设的透明度，铲除了滋生腐败等不正之风的温床，使水利工程建设进入了一个通过市场竞争“公平、公正、科学、择优”选择承包单位的良好环境。