水利工程造价管理的几个问题和建议

水利工程造价管理是水利工程建设管理的重要组成部分，对我国经济建设的发展有着重要的作用。对水利工程造价管理的控制可以推进我国的经济发展速度。因此，我们要严格控制工程造价管理工作，从而促进社会的和谐发展。

工程造价的概念

工程造价即工程的建造价格。我们所讲的工程，指的是所有的建设工程，其所指范围的内涵有着极大的不确认性。从表面意义可以理解工程造价即工程的建造价格，是针对建设项目实行的定价。其包含着两种定义，一是工程造价指的是工程建设之成本，即自决策到完工验收所用的费用总合，主要包含建筑、安装等工程费用及其他费用。而且此可称之为建筑、安装等工程造价。二是我们往往把工程造价的另一种含义定义为工程承发包价格。也就是要实现预期的工程成效，打算用在土地以及承包等市场交易过程中所需要的建筑安装工程之价格及建设工程整体价格。此也是市场经济条件下，借助工程此特殊的商品形式充为交易对象，利用招投标、或者其他交易模式，由需要主体投资人与供给主体建设者一致首肯的价格。

水利工程造价管理及其重要作用

水利工程造价管理本质上是对基本建设展开监督管理的整个过程，在此过程中，水利管理部门应恰当、合理地安排人力、物力，财力的使用状况，以有效的管理措施，降低工程成本，节约建设资金，提升水利投资的社会及经济效益。该项管理的重要环节在于，采取科学的方法与手段进行工程造价，而其核心内容在干正确对待价格机制问题，积极构建完善的、国家宏观调控的、以市场为主的价格机制。基于此，我国水利工程造价管理具有重大意义。一方面，水利工程项目立足于工程造价管理，实施项目正确决策，比如在项目投资前，相关建设部门先开展可行性分析研究，将工程范围，工程规则、设计标准等都控制在一定范围内，从而在技术经济比较的情况下，对水利项目设计方案加以优化和改良，前期控制工程造价；另一方面，水利工程筹集资金的过程必须依赖工程造价管理，在各级政府财政投资，引进外资、贷款集资等投资多元化的背景下，水利工程造价管理将有效拓宽筹资渠道、增加资金来源。此外，工程造价管理是水利工程造价控制的重要部分，通过科学分析对资金运转产生影响的主客观因素，水利工程才可能得以规范和良性处理，进而推动工程项目顺利进行。

水利工程造价管理存在的主要问题

1.造价管理体制不健全

随着社会主义市场经济体制的建立, 社会分工越来越细,专业化程度越来越高,工程造价社会咨询服务作为一种技术性很强的专业, 逐步发展成为一个独立的行业是大势所趋。但是现阶段工程造价社会咨询服务业远远滞后, 不少地方还未起步。造价管理模式仍然带有计划经济体制的色彩, 政府行为太多;水利工程造价管理主体不明确,主体职责不清;水利工程造价管理方面的法律法规缺乏,使得工程造价管理程序的法制化和规范化水平不高, 管理体制不完善。

2.造价管理专业人才少

现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐, 岗位不确定, 职责不明确。随着生产力的发展, 施工工艺的改进,机械化水平的提高,概预算编制方法及定额的更新等等,决定了造价管理人员的知识也要不断更新,业务水平需要不断提高。但目前缺少这种更新的机制和渠道, 普遍存在造价专业人员知识老化, 不能适应时代发展的要求。

3.造价管理信息系统需完善

处于网络时代的今天, 技术革命日新月异, 目前有些地方已运用计算机开展造价管理工作,但也还有一部分地区至今还没有一套适合本地情况的造价管理系统软件,没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统, 导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面,严重滞后,不能真正反映市场的实际情况,造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息,也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。

4.单价法预测存在弊端

中国至今一直沿用单价法来预测建安工程造价。单价法确定人、财、机数量的定额是由行政部门组织制定和颁发的,反映了一定时期、一定技术条件下人、财、机消耗的“共性”, 与具体工程项目的“个性”必然有差异。因此, 采用国家行政部门组织制定和颁发的统一费用定额, 不能体现水利工程的“个性”, 很难体现企业的竞争优势, 也不能反映工程的优质优价, 这与市场经济体制是相悖的。

5.缺乏有效的激励机制

由于水利工程单位的管理体制未能及时跟上时代发展步伐，导致内部的薪酬激励机制不够完备和灵活，奖惩机制执行不够严格。这样一来，就无法充分调动工作人员的积极性和责任意识，不能充分和超值发挥人力资源的价值，造成人不能尽其才，阻碍了水利建设单位的发展。

对水利工程造价管理工作的建议

1.重视并做好水利工程造价决策阶段的相关工作

建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时故意在工程造价上做文章，导致了项目成本估算与实际相差较大。要做好市场基础资料的收集工作，这项工作是进行科学决策的基础，绝不能对此敷衍了事。要做好方案优化比选，科学地减少主要工程量。要在认真的市场调研的基础上，实事求是、全面地了解经济发展现状和今后的发展趋势，使工艺流程尽量简洁，既满足工程需要，又不多花成本。要认真地积累工程造价资料，据此制定工程造价管理政策、定额以及各类指标、指数和相关材料的参考价和价格浮动区间。

2.加强前期及静态投资的管理

在水利工程造价管理工作中要逐步推行限额设计，按设计程序分阶段控制总投资，对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。严把审批关，未达到设计深度的项目坚决不审批。加大执法监察力度，严重超概算的项目应着重分析原因。

3.加强设计阶段的造价管理

很多人认为水利工程施工阶段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，从而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。工程造价控制贯穿于水利项目的可行性研究至项目竣工投产的全过程，应切实做好设计阶段的造价管理。

4.建立健全激励机制和竞争机制

为了改变设计人员消极应付设计工作的不利局面，水利建设单位应当制定一个有激励作用的灵活薪酬制度。要及时给节省成本、缩短建设时间的设计人员适当的物质和职位奖励，鼓励他们多开动脑筋、多寻找优化方案。对因工作不积极、不认真而造成给水利工程建设造成损失的，要果断追究责任并给予惩罚。建设单位也要通过设计招标择优选用设计方案，并尽量避免设计变更。为了避免因设计人员不用心而造成的种种失误，例如增大概算基数，增加投资，不仅方案设计要通过招标完成，对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。充分调动设计人员的积极性和创造性，争取让更优化的设计方案脱颖而出。

在水利工程的造价管理过程中，其中的影响因素非常多。因此，在水利工程造价管理的每一个环节我们都要认真执行管理程序，以确保最大程度地提升水利工程建设资金的投资利用功效，让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。